伪装成商人搜集情报，五角大楼酝酿秘密行动

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Owllntel
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猫头鹰OSINT

2026年10月22日 14:30
四川

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2026年10月21日，外媒披露有知情人士称，美国五角大楼正在筹划扩大秘密身份情报人员体系，计划让行动人员以商人或私营企业从业者的身份活动，在不公开政府背景的情况下搜集情报。

披上商业外衣，五角大楼谋划扩张秘密情报力量

据报道，五角大楼正筹划建立或扩充非官方身份掩护人员体系，即非官方掩护人员（NOC）。这类人员以商人、投资人士或其他私营部门从业者的身份活动，不公开与美国政府的关系。计划可能成立独立行动单位，也可能扩充现有秘密人力情报能力，目前具体组织形式尚未确定。五角大楼军种、情报与安全部门人员以及退休中央情报局官员已参与筹划，但国会相关委员会似乎尚未收到通报。

这一构想与美国强化经济竞争的政策相互呼应。副国防部长费因伯格推动设立经济防务部门，围绕炼油、采矿等领域开展投资，其中一项交易动用了7.5亿美元五角大楼资金，以协助获取巴西一处重要稀土矿产资源。2026年9月，中央情报局副局长迈克尔·埃利斯也公开谈及扩大经济情报活动，涉及人工智能、生物技术和先进半导体。拟议中的秘密身份体系，可能成为美国获取经济与产业情报的另一种手段。

从中情局到五角大楼，拉库桑为何成为关键人物

汤姆·拉库桑（Tom Rakusan）被指参与负责这项计划。他长期深耕美国情报与外交体系，经历横跨中央情报局、国务院、私募资本与五角大楼决策层，其路径本身即体现了美国情报与资本、军方之间的紧密交织。

拉库桑1982年进入中央情报局担任分析员，1990至1995年转至国务院任外交事务官员，随后重返中央情报局并长期任职至2021年退休，累计在情报系统工作近四十年。其间他历任多个关键岗位，包括近东分部主管、欧洲与欧亚事务助理主任等，并在欧洲、东欧、前苏联地区及中东担任过站长。2017年前后升任行动副局长，成为中央情报局最高级别间谍运行负责人之一，曾主导该机构针对俄罗斯干预2016年美国总统选举的相关行动。公开信息显示，他利用捷克背景与多国语言能力，曾以捷克内政部人员等掩护身份在伊拉克等地执行任务。

2021年离开中央情报局后，拉库桑迅速进入私募股权领域，先后在追踪者资本管理公司（Tracker Capital Management）担任董事总经理，随后加入费因伯格共同创立的塞伯勒斯资本管理公司（Cerberus Capital Management）任董事总经理，负责供应链与战略机会相关投资，聚焦下一代技术与供应链完整性。他还曾担任CHESS科技公司董事。2025年，随着费因伯格进入五角大楼担任副国防部长，拉库桑同步跟随，出任副国防部长高级顾问至今。

这一轨迹并非简单的个人职业转换，而是美国情报体系与私人资本、国防决策深度绑定的典型例证。拉库桑在中央情报局时期积累的秘密行动经验，被直接移植到私募投资与经济防务布局中；其进入五角大楼后，又被置于筹划扩大非官方掩护人员体系的核心位置。前中央情报局官员对其评价存在明显分歧，有人指出其行动风格强硬、敢于冒险，也有人直言他似乎意图在五角大楼“另建一个中央情报局”。

人员老化、行动露馅，秘密情报体系为何仍要扩张？

五角大楼筹划扩充相关能力之际，中央情报局自身的非官方掩护人员体系正面临人员断层。前官员透露，该机构在新冠疫情期间的一份内部报告显示，到2020年代中期，约75%的秘密身份行动人员将达到退休年龄，资深人员离开后，新人员却未能及时补充。中央情报局曾在2000年代推动“全球部署计划”，试图快速扩大非官方掩护人员队伍，但因扩张过快、培训不足和管理问题受挫，部分年轻人员最终被调回内部岗位或离开机构。

美国军方也曾遭遇类似问题。“9·11”事件后，一批与联合特种作战司令部有关联的人员在非洲假扮矿业公司雇员，却因缺乏矿业专业知识，在与地质学家和工程师交流时暴露破绽。这一事件暴露出秘密行动中身份掩护与实际经历脱节的问题，也说明人员扩张不一定会转化为有效的情报能力。

结合近期美国情报与国防体系的动向，此次扩大秘密身份情报人员体系既有一定推动基础，也面临明显制约。具体来看，五角大楼已于2026年正式设立经济防务单位，由副国防部长费因伯格主导，统筹运用资本、投资与供应链等手段开展经济层面的竞争与威慑，并已投入数亿美元参与海外关键矿产资源相关交易；国防情报局则在推进境外人力情报任务调整，增加数百名案件官员，试图在部分传统由中央情报局主导的领域扩大搜集能力。与此同时，五角大楼与中央情报局背景的投资机构In-Q-Tel建立正式合作，聚焦关键技术“侦察”与转化；中央情报局副局长迈克尔·埃利斯也在2026年9月公开表示，将加大针对人工智能、生物技术与先进半导体等领域的经济情报工作力度。这些举措显示出美国整体情报与国防体系正将经济与技术情报置于更优先位置，商业掩护手段的设想与之形成呼应。

在此背景下，五角大楼谋划扩大秘密身份人员体系，可能不只是补充人力情报手段，更意味着国防部门试图将商业网络直接纳入境外情报行动。若相关计划落地，秘密行动人员可能借助企业身份和正常商业往来接近其他国家的产业、科研及战略资源领域，使情报搜集更难与普通经济活动区分。

法律边界尚不清晰，商业往来或成情报搜集通道

这项计划仍面临法律授权与组织管理问题。美国军方依据《美国法典》第10编开展军事活动，中央情报局等机构的情报搜集和秘密行动则涉及第50编相关权限。报道援引前官员称，新计划可能处于两类权限的交叉地带，有人将其戏称为不存在的“第60编”模式。该说法并非正式法律概念，计划的具体法律依据和监督机制仍不明确。

如果这套体系最终建成并投入运作，其危害将直接对其他国家的整体国家安全构成多维威胁。秘密行动人员以商人身份为掩护，不仅能轻易绕过传统外交限制，通过渗透地方项目、资助特定势力暗中干涉他国内政并侵蚀政治主权；还能借助跨国投资与供应链合作，长期潜伏于战略要地附近，近距离刺探战略武器、军事部署等核心防务机密。

目前，该计划仍处于筹划阶段，美国国防部也否认相关行动正在推进。然而，一旦五角大楼成功将“商业外衣”与军事指挥体系无缝对接，这种新型的隐蔽渗透模式将发展成为悬在各国国家安全头上的达摩克利斯之剑。原本用于促进国际交往的民间商业纽带，将被异化为刺探他国综合国力情报、危害他国主权安全的隐形通道。