【资料】美国国务院情报与研究局-开源情报战略

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丁爸 情报分析师的工具箱

2026年7月1日 06:30
四川

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这是美国国务院情报与研究局（Bureau of Intelligence and Research, INR）于2024年5月发布的《开源情报战略》（Open Source Intelligence Strategy）。以下是文章的主要内容：

一、背景与定位

INR既是国务院的下属局，也是情报界（IC）的成员，是美国唯一一个同时支持国务卿和全球外交官的情报机构。近年来，开源情报（OSINT）的爆炸式增长深刻改变了政府和公众消费、处理信息的方式，使其成为丰富情报分析、支持美国外交官和决策者的关键数据来源。

2022年，INR在分析整合办公室内设立了开源情报协调处（Open Source Coordination Unit），2023年达到初始运行能力，旨在更高效、有效、负责任地使用开源信息。

二、战略愿景

通过满足外交界需求、扩大INR产品和服务的可及性、快速响应全球快速变化的事件，使OSINT为美国外交官和决策者提供战略洞察和信息优势。

三、四大战略目标

目标一：建立OSINT使用的治理与政策（Establish Governance and Policy for OSINT Use）

OSINT技术的进步和政策变化使INR分析师能够生产非机密评估，因此需要制定工艺标准、政策和程序来规范OSINT的获取和使用，确保符合《行政命令12333》及其他适用的法律和政策要求。

具体措施：

• 1.1 制定标准操作程序（SOPs）和最佳实践

• 成立INR OSINT工作组，由分析、运营和支持专家组成

• 制定使用开源信息的政策和程序，特别强调保护隐私和公民自由
• 建立SOPs，促进以尽可能低的密级进行分析生产

• 制定仅依赖开源信息生产非机密评估或其他产品的指南

• 1.2 在IC政策和指导中维护INR的OSINT权益

• 与国家开源委员会（NOSC）协调，确保与IC政策、标准、程序保持一致

• 1.3 监测和评估OSINT衍生产品

• 建立衡量OSINT衍生非机密产品影响的指标

• 追踪INR分析产品中OSINT引用的使用情况

目标二：投资OSINT能力（Invest in OSINT Capabilities）

学术界和商业部门的进步以及政府提供的工具，有望缩短利用开源信息所需的时间，通过创新分析方法和新数据科学洞察，加速向INR分析师交付相关数据。

具体措施：

• 2.1 获取和开发OSINT数据与工具

• 识别并定期更新INR的OSINT需求

• 与NOSC合作，最大化开源数据获取的资源共享和知识共享
• 与行业和政府合作伙伴保持联系，掌握OSINT趋势
• 利用国务院和IC数据目录促进开源数据能力的信息共享
• 进行必要的技术升级以支持访问相关开源数据流
• 获取和部署非企业网络（NEN）机器以访问专用工具
• 确定核心开源数据集和信息平台，促进INR产品的一致性
• 寻求和确保OSINT项目资金

• 寻求增强分析、协作和开源信息管理的工具

• 2.2 管理资源、知识和部署数据与工具

• 管理和监督OSINT数据、平台和工具在INR的使用

• 提供指导并支持OSINT数据、平台和工具的有效和适当使用，充分考虑保护隐私和公民自由
• 建立机制，定期向INR workforce分享OSINT领域的重要更新及IC内外近期OSINT产品
• 开发和维护INR可用的OSINT信息在线资源指南，包括数据、平台、分析方法、工具及相关政策、标准和程序

目标三：强化OSINT培训与工艺（Strengthen OSINT Training and Tradecraft）

收集、审查、结构化和分析开源信息需要技术和方法技能，这些技能需要时间和努力来获取、完善和保持。INR需要专门的、持续的培训计划，确保workforce能够优化OSINT的使用。

具体措施：

• 3.1 促进开源培训与工艺

• 促进使用开源数据进行研究和分析技术的内部教育

• 开发OSINT研究、分析和生产课程，利用现有IC和私营部门资源

• 制定指南区分OSINT和开源信息

• 3.2 提供非机密生产与分析培训与指导

• 为希望将开源数据和先进分析方法纳入产品的分析师维护专家咨询机制

• 提供关于在非机密评估和其他非机密产品中使用OSINT的内部培训
• 通过定期在INR非机密在线分发平台（Tempo）上发布产品，改善非机密产品的传播
• 定期提供关于OSINT安全、安全、道德和合法使用的复习指导，包括保护隐私和公民自由
• 组织内部研讨会，为分析师提供展示开源信息在其工作中使用和影响的场所

目标四：深化与盟友、合作伙伴、行业、学术界及其他非政府实体的合作（Deepen Collaboration with Allies, Partners, Industry, Academia, and Other Nongovernmental Entities）

许多美国政府机构和国际盟友及合作伙伴投入大量资源收集和分析OSINT。学术界、私营部门和其他非政府实体正在大力投资新技术，开创开源信息应用的新方法。INR必须 foster 新的并深化现有的合作伙伴关系。

具体措施：

• 4.1 加强IC伙伴关系

• 参与NOSC活动

• 与合作伙伴机构保持定期联系，促进资源和数据共享

• 参与与IC OSINT从业者的交流，包括邀请分析师向INR展示数据、方法和工具，鼓励联合值班

• 4.2 发展国际伙伴关系

• 与志同道合的盟友和合作伙伴保持定期沟通

• 与盟友和合作伙伴交流最佳实践，合作开发OSINT工具和方法

• 4.3 加强部门内部协调及与其他美国政府机构的合作

• 建立与国务院其他局协调和合作的流程，鼓励信息共享、减少冗余、培养这些局与IC之间的关系

• 制定和管理国务院客户提出非机密OSINT衍生分析和其他INR产品需求的流程

• 4.4 发展与学术界、行业和非政府实体的伙伴关系

• 加强与学术界、私营部门、智库和民间社会组织中OSINT从业者的联系

• 识别与私营部门和学术机构合作收集、结构化、清理和分析公开可用数据的机会

四、战略特点

1. 与IC OSINT战略对齐：该战略是INR现代化议程的关键部分，补充了更广泛的《情报界OSINT战略2024-2026》
2. 非机密优先：强调以尽可能低的密级进行生产，扩大非机密产品的传播，通过Tempo平台分发
3. 隐私与公民自由保护：贯穿所有目标，强调在OSINT使用中保护隐私和公民自由
4. 外交导向：突出OSINT在支持美国外交、情报外交和全球外交官方面的独特价值
5. 全源分析整合：OSINT旨在赋能全源分析，而非替代其他情报门类

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