数据要素流通安全风险协同治理路径

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网络安全和信息化
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2026年10月10日 17:08
北京

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数字经济纵深发展推动数据要素市场化配置改革持续深化，数据流通场景不断拓展，跨主体、跨区域流转日益频繁，各类安全风险交织凸显，传统碎片化治理模式适配性不足。开展数据要素流通安全风险协同治理研究，既可以丰富数字治理理论体系，也能为数据要素市场规范化建设提供决策参考。

现实困境与协同短板

1.数据要素流通安全治理的发展现状

我国已初步构建以数据安全法、个人信息保护法为核心的法律法规体系，配套出台多项部门规章与地方细则；形成网信、工信、公安、市监等多部门分工监管格局；多地设立数据交易场所，行业自律组织逐步落地；市场主体安全能力持续提升，但行业与规模差异显著。

2.当前治理体系的核心协同短板

制度协同层面，规则体系碎片化，跨领域法规存在衔接空白，数据分类分级、安全评估等核心标准不统一，各地执行口径差异较大。监管协同层面，部门权责交叉重叠，跨部门信息共享与执法联动不足，跨区域协同机制缺失，属地治理难以适配跨域流通特性。主体协同层面，多元主体权责边界模糊，企业主体责任落实不均，行业自律与第三方支撑作用有限，社会监督渠道不畅。技术协同层面，各主体安全防护分散建设，威胁情报共享不通畅，难以形成全链路联防联控能力。机制协同层面，激励约束机制缺位，风险应急处置协同性弱，溯源追责与纠纷解决机制不完善。

数据要素流通安全风险

协同治理的演化博弈

1.协同治理的参与主体与权责定位

数据要素流通安全协同治理涉及五类核心主体：政府监管部门承担制度供给与执法监督职责；市场经营主体是安全治理第一责任人；行业自律组织负责制定行业规范与协调沟通；第三方服务机构提供技术支撑与合规鉴证服务；社会公众与媒体发挥社会监督补充作用。

2.多元主体协同治理的演化博弈分析

以政府监管部门与市场经营主体为核心博弈对象，构建演化博弈模型并设定相关收益参数。通过演化稳定策略求解与参数敏感性分析可知，监管强度、违规处罚力度、协同治理收益是影响协同稳态形成的核心因素。提高监管处罚力度、降低协同成本、提升协同增值收益，可有效推动双方策略向协同治理方向演化，最终形成稳定的协同均衡。博弈结果同时表明，单一主体的策略选择具有路径依赖性，需通过外部机制引导突破协同困境。

实施路径

1.制度协同：构建统一衔接的规则标准体系

完善跨领域法律法规协同衔接，梳理数据安全、个人信息保护等领域法规的重叠与空白地带，出台统一实施细则，消除规则冲突。制定全国统一的数据分类分级、安全评估、流通交易核心标准，统一数据安全防护的技术要求与管理规范，缩小地区与行业间的执行差异。明确数据要素权属划分规则，细化流通各环节参与主体的安全责任边界，建立权责清晰的责任链条，为协同治理提供刚性制度依据。

2.监管协同：建立跨部门跨区域联合监管机制

构建统筹协调的监管组织体系，明确牵头统筹部门与各监管单位的职责分工，避免监管重叠与监管真空。建立跨部门联合执法、案件移送与信息共享机制，搭建统一的监管信息平台，实现监管数据互联互通与执法行动协同联动。推进跨区域监管协同，建立区域间安全信用互认、风险联防联控机制，打破属地治理壁垒。健全跨境数据流动双边与多边监管协同机制，深度参与国际治理规则制定，提升跨境数据安全治理协同能力。

3.主体协同：压实多元主体的协同治理责任

强化企业主体责任，推动数据产业链上下游企业建立安全协同机制，签订数据安全合作协议，实现流通全链条责任传导。发挥行业协会自律作用，制定行业数据安全协同规范与公约，开展行业安全评级与经验交流，引导行业自我约束与自我提升。培育第三方数据安全服务市场，支持合规审计、风险评估、安全认证等专业机构发展，为多元主体提供中立专业的技术支撑。畅通社会监督渠道，建立举报奖励机制，发挥媒体与公众监督作用，构建多元共治的治理格局。

4.技术协同：打造全链路协同安全防护体系

推广隐私计算、联邦学习、差分隐私等安全流通技术的协同应用，推动 “数据可用不可见” 的流通模式规模化落地。构建跨主体、跨平台的数据安全监测预警网络，统一监测指标与预警标准，实现安全风险的早发现、早预警、早处置。建立跨部门、跨行业的网络安全威胁情报共享与协同处置机制，实现威胁信息实时互通与联合响应。应用区块链技术构建数据流通全流程可信溯源体系，实现数据流转全程留痕、可查可溯，为责任认定提供不可篡改的技术支撑。

5.机制协同：健全协同治理的运行保障机制

建立数据安全风险协同应急处置机制，制定统一的应急预案，常态化开展跨主体联合应急演练，提升突发安全事件的协同处置效率。完善正向激励与负面约束相结合的协同机制，对协同治理成效显著的主体给予政策扶持与信用激励，对违规失信主体实施跨部门联合惩戒。构建跨部门统一的数据安全信用评价体系，将信用评价结果与市场准入、政策支持等挂钩，发挥信用的长效约束作用。建立数据安全纠纷多元协同解决机制，整合调解、仲裁、诉讼等渠道，高效化解流通环节的安全纠纷。

结 语

本文剖析了当前数据要素流通治理体系的协同短板，通过演化博弈明确了多元主体协同逻辑，构建了五位一体协同治理路径，为我国数据要素市场安全规范发展提供参考。未来将对AI生成数据流通等新型场景深化协同治理研究，持续完善治理体系。

来源：《网络安全和信息化》杂志

作者：河北网盾网络科技有限公司  李健宇  高媛  孟令坤  隆听芸

（本文不涉密）

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