文章总结： 英国国际战略研究所2025年8月报告揭示俄罗斯对欧洲关键基础设施破坏行动规模，指出欧洲因老化设施、私营所有权及高度互联性存在系统性脆弱性。俄罗斯将基础设施破坏整合至混合战争战略，采用低技术手段规避威慑，2023至2024年袭击次数增近四倍，主要针对与乌克兰战争相关设施及政府设施。欧洲应对措施被动零散，受制于回应门槛限制，报告呼吁采取更强主动措施保障安全。 综合评分： 78 文章分类： 威胁情报,关键基础设施,混合战争,地缘政治,安全政策

《俄罗斯对欧洲关键基础设施破坏行动的规模》

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所长007 所长007

蓝军开源情报

2026年4月6日 08:20 湖南

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【导读】

2025年8月，英国国际战略研究所（IISS）发布报告《俄罗斯对欧洲关键基础设施破坏行动的规模》。本报告分为三个部分。

第一部分识别了导致欧洲关键基础设施易受俄罗斯破坏行动影响的系统性脆弱性与依赖性，重点强调了老化基础设施、私营部门所有权风险，以及高度互联互依系统的脆弱性。

第二部分分析了俄罗斯如何将基础设施破坏整合进其更广泛的混合战争战略，详细阐述了俄罗斯情报机构采用的多样化手段，包括利用远程人员，以及旨在规避威慑的低技术破坏战术。

第三部分探讨了欧洲各国政府在有效应对莫斯科在欧洲发动的攻势时面临的战略挑战。尽管北约和欧盟成员在识别和缓解相关威胁方面取得了一定进展，但整体应对仍以被动、零散为主，且受制于对俄罗斯侵略回应门槛的限制。

报告在结论部分指出，俄罗斯针对欧洲关键基础设施的破坏行动已带来重要的战略影响，并强调必须立即采取更强有力、更加主动的措施，以应对俄罗斯的侵略行为并保障欧洲安全。

本文《俄罗斯对欧洲关键基础设施破坏行动的规模》英文原文18页，精品译文36页，1.5万字，文末附目录。需要译文或报告订制请加微信：19118805880（微信同号）。

关键词：基础设施；非常规作战；破坏行动；俄罗斯与欧洲

这是蓝军开源情报的第 555期分享

编译 l 所长007

来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao） 转载请联系授权（微信号：Lanjunqingbao2081）

作为俄罗斯针对欧洲非常规作战的重要组成部分，克里姆林宫主导的破坏行动，以及其持续的颠覆与虚假信息宣传，与2022年对乌克兰的全面入侵相互结合，形成了针对西方的更广泛混合战争。俄罗斯对欧洲进行非常规作战的主要目标在于，通过增加各国政府和产业的成本、骚扰社会民众、并利用欧洲防御体系的脆弱环节，来削弱外界对乌克兰的支持。

同时，乌克兰方面也积极对俄罗斯的石油和天然气基础设施及国防工业设施发起网络和无人机行动，持续利用俄方存在的相关漏洞。这些以牙还牙的行动旨在增加对手成本、扰乱其运行，并影响双方社会的民意意志，体现出全球范围内更为广泛的较量格局。

部分北约成员国已评估认为，俄罗斯的非常规作战是其为未来可能与北约发生军事对抗所作的长期准备之一。他们认为，其主要聚焦于利用间谍、颠覆、勒索软件及滥用全球IT供应链，对实体与虚拟目标进行打击；以及通过广泛的虚假信息行动、宣传、深度伪造内容和阴谋论的传播所实施的信息战。这些攻击手段在方式与影响上相互交织，融合了俄罗斯军事、情报机构及非国家行为体等在各领域的能力。

2018年1月至2025年6月期间俄罗斯混合战争活动在欧洲的发生频率

尽管俄罗斯的网络行动和虚假信息行动备受关注，但关于克里姆林宫系统性针对欧洲关键基础设施的研究则相对有限。对欧洲关键基础设施的针对性打击，源自俄罗斯长期的军事理论，并借鉴了苏联时期以能源供应系统为重点的作战规划。在过去十年间，克里姆林宫已将其目标范围扩展至能源、交通、银行、金融市场基础设施、医疗、供水、数字基础设施以及政府设施（包括军事设施）。

近期，俄罗斯破坏行动在欧洲显著扩大了攻击范围，并提升了袭击的严重性。2023年至2024年，袭击次数几乎增加了四倍。 国际战略研究所数据显示，遭受攻击频率最高的关键基础设施为与乌克兰战争有关的设施和政府设施。7俄罗斯特别针对军用基地、生产设施及承担对乌克兰军事援助运输任务的相关设施发动袭击。

本报告引用了一套由国际战略研究所精心整理的详细数据集，该数据集以荷兰莱顿大学恐怖主义与政治暴力教授的基础性研究为基础，通过整合武装冲突地点与事件数据项目以及IISS自身的事件监测，大幅增强了数据的深度与广度。最终成果是目前公开渠道上最为全面的关于俄罗斯破坏行动在欧洲及其周边地区的数据库。该数据库全面覆盖了具有物理影响的各类活动类型，包括针对海底光缆的破坏，以及跨多个领域和地理范围的GPS干扰。

这一数据集使我们能够识别并分析俄罗斯相关行动的模式和规律。然而，考虑到对隐蔽活动归因存在固有不确定性，每一事件都采用分级信心评级体系进行评估，并与国际最佳实践标准接轨。对于归因存疑的情况，本研究致力于明确划分已知事实、被评估为可能的情形，以及存在重大不确定性的领域。当基础事件本身与长期、复杂的调查以及司法程序之间存在较大时间延迟时，这一归因分析尤为具挑战性。

证据和情报往往是逐步显现的，因此需要来自多个独立渠道的细致评估与验证。

有关责任归属的决策很少在政治真空中做出。欧洲各国政府通常会权衡‘公开’信息的利弊，可能认为相关风险不容忽视。原因包括担忧局势升级、需要为未来谈判预留外交空间、保护情报来源和采集手段，以及防止引发公众恐慌。另外，也可能因2022年大批俄罗斯情报机构成员遭驱逐后，选择空间受限所致。因此，对于敌对国家行为的任何正式责任归属，往往滞后于内部敏感情报评估；而公开声明既反映了更广泛的战略考量，也体现了对证据的信心程度。

俄罗斯对欧洲发起的非常规作战，为西方政府带来了重大政策挑战。俄罗斯战略学说有意模糊战争与和平的界限，这给欧洲各国政府的侦测与应对带来了极大挑战。北约和欧盟的回应，是将俄罗斯的非常规作战界定为处于‘灰色地带’的行动，即低于常规战争门槛。然而，‘灰色地带’这一概念虽有助于描述低于国家间直接冲突阈值的敌对活动，但其现实作用已大大削弱：目前，该概念往往成为政府回避果断应对和责任承担的官僚借口。

‘灰色地带’的界定不仅未能澄清威胁，反而加深了职责和责任归属的混淆，进一步模糊了国家安全、外交与执法之间的界限。这种责任的分散，阻碍了统一和具有战略性的整体应对措施的形成；各国政府更多地采取防御性、被动的措施，而非主动、果断地采取威慑和破坏俄罗斯活动所必需的先发制人行动。

倾向于将每一起事件单独对待，而非作为克里姆林宫更广泛行动的一部分，使问题进一步复杂化，致使政府整体应对缺乏协调一致。据估算，俄罗斯破坏行动已对海底光缆、管道和交通基础设施等造成数亿欧元的物理损失，并在一定程度上引发社会焦虑、削弱公众信任、加剧政治分裂等心理影响，但尚未造成灾难性后果。自2022年入侵以来，尚无任何欧洲平民死亡被直接确认与俄罗斯破坏行动有关。

《俄罗斯对欧洲关键基础设施破坏行动的规模》

【目录】

执行概要 1

引言 3

一、欧洲关键基础设施的脆弱性 10

二、俄罗斯对欧洲的非常规作战 14

三、欧洲对俄罗斯破坏行动的应对 19

四、注释 24

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