文章总结： 本文探讨了2026年财政资金绩效评价的实践与展望，核心观点是财政管理需从重分配转向重绩效以提升资金效益。文章分析了评价工作的新趋势，包括聚焦国家战略、全生命周期管理及引入成本效益分析。针对重形式轻实质、结果应用不力等痛点，提出硬化约束机制、深化数字赋能、突出成本管控等优化建议，以实现财政资源高效配置。 综合评分： 84 文章分类： 政策法规,解决方案

新时代财政资金绩效评价的实践与展望

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2026年3月5日 10:42 辽宁

摘要：

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是深化财税体制改革的关键之年。面对复杂多变的经济环境和日益增长的民生需求，实施更加积极的财政政策已成为共识。然而，“积极”不仅体现在支出规模的扩大，更核心地体现为资金使用效益的提升。本文基于2025-2026年财政工作最新动向，探讨财政资金绩效评价在构建现代预算制度中的核心地位，分析当前评价工作的新特点、新挑战，并提出深化绩效结果应用、推动高质量发展的优化路径。

一、时代背景：从“重分配”向“重绩效”的根本转变

2025年，我国首次全面实施更加积极的财政政策，广义财政赤字率创下新高，有力支撑了经济社会大局的稳定。进入2026年，中央经济工作会议与全国财政工作会议明确提出，要继续实施更加积极的财政政策，但重点已从单纯的“扩规模”转向“规模与效益并重”。

财政部部长蓝佛安在部署2026年财政工作时强调：“‘更加积极’既体现在资金规模上，更体现在提高资金使用效益上。”这一论断标志着财政管理理念的深刻变革。在财政收入增速放缓、支出刚性增长的双重压力下，传统的“撒胡椒面”式投入已难以为继。建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效理念融入预算编制、执行、监督全过程，成为提升国家治理能力的必由之路。

二、2026年财政绩效评价的新趋势与新特点

结合各地2025年的实践总结与2026年的工作部署，当前财政资金绩效评价呈现出以下显著特征：

1. 评价靶向更精准：聚焦“国之大者”与民生痛点

2026年的绩效评价计划不再追求面面俱到，而是强调“精简总量、集中力量”。例如，部分省份将评价项目数量精简20%以上，腾出精力深耕细作。评价重点紧密对接国家战略，优先选取覆盖面广、社会关注度高、资金规模大的领域，如：

• 重大战略支撑：科技创新、产业升级、乡村振兴（如油茶产业等特色产业资金）。

• 民生保障底线：教育、医疗、社保基金（如城镇职工医保基金）等直接关系群众切身利益的项目。

• 风险防控领域：政府债务管理、基层“三保”落实情况。

2. 评价链条更完整：事前评估与事中监控并重

过去的评价多集中于“事后算账”，而2026年的工作更加强调全生命周期管理。

• 事前绩效评估：对新增重大政策和项目开展事前评估，未通过评估的项目一律不安排预算，从源头防止低效无效投资。

• 事中运行监控：利用数字化手段对资金执行进度和绩效目标实现程度进行“双监控”，发现偏差及时纠正，避免资金沉淀或挪用。

3. 评价方法更科学：引入“成本效益”与“零基预算”理念

随着零基预算改革的深化，绩效评价不再仅看“钱花没花完”，更看“花得值不值”。

• 成本效益分析：引入经济学分析方法，对比投入产出比。例如，针对教育支出，不仅看投入金额，更分析学生升学率、技能掌握度等产出指标的实际提升幅度。

• 标准化指标体系：各地正在构建分行业、分领域的核心绩效指标库，解决评价指标“千人一面”、针对性不强的问题。

三、核心痛点：当前绩效评价面临的挑战

尽管成效显著，但在实际操作中，财政资金绩效评价仍面临一些深层次矛盾：

• “重形式、轻实质”现象依然存在：部分单位将绩效评价视为应付检查的任务，自评报告流于形式，指标设置避重就轻，缺乏客观数据的支撑。

• 结果应用“挂钩”机制不够硬：虽然政策要求将评价结果与预算安排挂钩，但在实际执行中，由于项目惯性、人员安置等复杂因素，对低效项目的资金削减或取消往往难以彻底落实，“花钱必问效、无效必问责”的威慑力有待加强。

• 数据共享与信息化壁垒：财政、税务、发改及行业主管部门之间的数据尚未完全打通，导致绩效评价所需的基础数据采集成本高、时效性差，影响了评价的精准度。

四、优化路径：构建高质量绩效评价体系的对策建议

为进一步发挥绩效评价的“指挥棒”作用，2026年及未来一段时期应重点做好以下工作：

1. 硬化约束机制，强化结果应用

• 预算挂钩制度化：建立明确的奖惩清单。对绩效评价结果为“优”的项目，在下一年度预算中优先保障；对评价为“差”的项目，坚决压减或取消预算，并相应调整相关政策。

• 问责常态化：将绩效评价结果纳入政府绩效考核体系，对造成资金重大损失浪费的责任人进行严肃追责。

2. 深化数字赋能，提升评价效能

• 建设一体化信息平台：依托预算管理一体化系统，整合各行业数据资源，实现绩效目标的自动比对、执行进度的实时预警和评价数据的智能分析。

• 推进第三方评估：引入独立的第三方专业机构参与重大项目评价，利用其专业优势和中立立场，确保评价结果的客观公正。

3. 突出成本管控，推进标准建设

• 分行业制定支出标准：加快建立公共服务领域的财政支出标准体系，为绩效评价提供科学的“标尺”。

• 开展成本效益试点：在基础设施建设、公共服务购买等领域先行先试，探索以最小成本实现最大公共效益的管理模式。

五、结语

财政资金是国家的“钱袋子”，每一分钱都来自人民，必须用在刀刃上。2026年，随着更加积极的财政政策落地见效，财政资金绩效评价将成为提升政策效能的关键抓手。只有通过科学、严谨、刚性的绩效评价，才能真正实现从“要钱难”到“花钱准”的转变，以财政资源的高效配置助推中国式现代化行稳致远。

未来，我们期待看到一个更加透明、高效、负责的财政绩效管理体系，让有限的财政资金发挥出无限的社会价值。

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