文章总结： 美国国防部监察长办公室2026年1月报告揭示，尽管成立JIATF401特遣部队整合反无人机能力，但本土军事设施仍面临严重法律与制度漏洞。核心问题包括：《美国法典》第130i条将保护范围限定于9类特定任务，导致卢克空军基地等F-35训练设施因教学训练非法定保护范畴而无法合法使用反无人机手段；私营承包商运营的军工基地安保人员缺乏操作防御设备的法律授权；各军种审批流程不一且要求先自筹资金测试再申请许可，严重挫伤防御积极性。报告建议制定统一政策并简化程序，同时警示韩国等盟友需审视类似法律盲区与承包商权限问题。 综合评分： 78 文章分类： 威胁情报,安全建设,政策法规,漏洞分析,实战经验

美国国防部无人机应对策略的多维分析及战略影响

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所长007 所长007

蓝军开源情报

2026年2月8日 06:01 湖南

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【导读】

2026年2月，朝鲜日报发布报告《美国国防部无人机应对策略的多维分析及战略影响》，报告深入剖析了美国国防部在应对本土无人机威胁时存在的法律、制度及流程漏洞 。

本研究揭示，尽管五角大楼成立了联合跨部门特遣部队JIATF 401以应对激增的无人机威胁，但法律授权的滞后与制度设计的僵化，正让美军多处战略资产处于“裸奔”状态 。

报告指出，受限于现行《美国法典》第130i条的狭隘定义，包括全球最大F-35飞行员培训基地在内的关键设施，竟因“教学训练”不属于法定保护任务领域而无法合法动用反无人机手段 。同时，私营承包商运营的军工基地面临“安保人员无权操作防御设备”的法律真空 。此外，“先自筹资金测试、后申请作战许可”的奇葩流程，严重挫伤了一线指挥官的防御积极性，导致审批进度滞后于现实威胁 。

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关键词：无人机，战略影响，半岛安全，美国防战略

这是蓝军开源情报的第 512期分享

编译 l 所长007

来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao） 转载请联系授权（微信号：Lanjunqingbao2081）

美国国防部监察长办公室于2026年1月20日发布的一份管理咨询报告，清晰地揭示了美国本土军事设施极易受到无人机威胁。监察长办公室走访了十个曾发生无人机入侵事件的军事设施，并采访了来自31个国防部机构和4个政府部门的官员。

面对美国本土无人机入侵事件激增，美国国防部于2025年8月27日解散了原有的分散机构，并成立了联合跨部门特遣部队401。根据国防部文件，该机构旨在整合采购、采购和预算权限，以便快速部署地面应对能力。然而，监察长办公室的报告指出，尽管进行了组织整合，但实地安全漏洞依然十分严重。

监察长办公室查明了国防部20多份与反无人机系统相关的文档。这些文档包括政策、备忘录、行政命令、手册和清单，分散且缺乏连贯性。问题在于，这些文档有时相互矛盾，或者没有明确阐述反无人机系统的权限和能力，导致军方在执行方面存在不一致。

一、不受法律保护的战略资产

报告指出的最严重问题是，赋予无人机防御权的“受保护”指定系统脱离实际。该系统的法律依据是《美国法典》第10篇第130i条，即《保护特定设施和资产免受无人机侵害法》。该法于2016年颁布，并于2017年进行了全面修订，赋予国防部长广泛的权力来应对对受保护设施构成威胁的无人机。

具体而言，国防部长可以探测、识别和追踪无人机；控制或扣押无人机；并在必要时使用武力使其失效或摧毁。这些措施凌驾于有关劫机的联邦法律（《美国法典》第49篇第46502条）和刑法典（第18篇）的一般规定之上。

然而，这项权力只能用于国防部长经与交通部长协商，通过基于风险的评估指定的“受保护设施或资产”。这些设施必须位于美国本土及其领土内，且与国防部的特定任务直接相关。现行法规将符合保护条件的任务领域限定为九个：核威慑（包括核指挥与控制、综合战术预警与攻击评估以及政府连续性）、导弹防御、国家安全空间、总统继任者保护、美国防空、作战支援机构、特种作战活动、高当量炸药的生产、储存、运输和拆除以及主要试验场。

这里存在一个关键漏洞：“教育和训练”并未包含在这九项任务之中。例如，卢克空军基地训练着全球约75%的F-35飞行员。美国空军自身将F-35定义为“国土防御、联合及联合非常规战争以及重大作战行动中不可或缺的工具”。然而，该基地却被排除在保护范围之外，因为“训练”不属于保护任务的范畴。据监察长称，基地官员表示，他们无法利用反无人机系统能力来阻止无人机活动。

加利福尼亚州帕姆代尔空军 42 号工厂的案例说明了机构间混乱的问题。

该设施的承包商负责制造军用飞机零部件、进行飞机维护和改装，并生产诸如“全球鹰”之类的无人机。然而，该设施并未列入国防部政策副部长办公室的保护区名单，但却在空军的名单上。监察长办公室联系空军官员后，他们确认42号工厂并非保护区。2024年8月，该设施发生了一系列无人机入侵事件。然而，即便入侵事件仍在持续，保护申请仍被驳回，因为尽管该设施为政府所有，却不在保护区名单上。

弗吉尼亚州纽波特纽斯造船监察局 的案例说明了法律真空的另一个层面。

该设施由私营公司建造、维修和现代化改造航空母舰和潜艇，是美国海军核心装备的生产基地。然而，由于该设施属于“私营所有和运营”，因此被排除在保护范围之外。 海军官员向监察长办公室解释说，存在一个更根本的问题：第130i条规定，只有国防部军事人员和文职雇员才有权操作反无人机系统。因此，即使该设施被指定为受保护设施，私营企业雇佣的安保人员也没有操作反无人机系统的合法授权。

监察长办公室发现，截至 2025 年 5 月，国防部政策副部长办公室和各军种分别维护着受保护设施的清单，并且这些清单在哪些设施受到保护方面存在差异。

二、先购买设备，后再获得批准

报告中指出的第二个关键问题是无人机防御系统运行审批流程效率低下。2020年5月国防部副部长发布的政策备忘录规定，各基地必须首先使用自有资金采购和部署反无人机系统，完成运行测试后，才能提交第130i条文件包。此外，事先与联邦航空管理局和联邦通信委员会协调也至关重要。

这种结构的弊端在于，一线指挥官必须投入大量资金购买设备并完成测试，然后才能申请作战许可。如果申请被拒，这些投资就白费了。据监察长办公室称，这种结构导致大量设施未能获得反无人机系统作战许可。

各军种的程序也各不相同。监察长办公室发现，各军种在制定和提交第130i条文件包方面有着不同的政策和程序。这些文件包的复杂程度，包括组织和指挥部门的审批级别，在各军种之间差异显著，这使得反无人机系统能力的部署面临挑战。

更令人担忧的是，监察长办公室的调查结果显示，即使在同一军种内部，官员们对不同类型反无人机系统能力的使用也存在不同的解读。这导致一些官员拒绝提交自己的作战审批申请，因为他们认为根据第 130i 条款，他们不能使用某些反无人机系统能力。

三、政策整合迫在眉睫

监察长办公室将这些问题归因于三个因素：国防部未能就美国本土及其领土内所有军事设施使用反无人机系统能力提供明确的政策；未能充分规范第 130i 节方案的政策；以及允许各军种制定不同的反无人机系统能力部署优先顺序政策和程序。

监察长办公室建议国防部长指示联合跨部门工作组401与国防部负责政策的副部长办公室合作，审查国防部和各军种现有的反无人机系统政策，并发布统一政策。该统一政策应包括对角色、职责和权限的明确定义，对指定设施和资产为受保护实体的要求，以及实施第130i条相关规定的标准化和简化程序。

陆军部长代表国防部长同意了这项建议。国防部负责政策的副部长办公室已审查了国防部范围内的反无人机系统政策，并正在协调制定一项政策草案，以落实2025财年《国防授权法案》第925条规定的第130i条。监察长办公室已将该建议认定为“已解决但仍有待商榷”。

四、对朝鲜半岛安全的影响

以上内容均出自美国国防部监察长办公室的报告。我们将以此为基础，探讨其对朝鲜半岛安全的影响。

美国的案例表明，仅仅成立一个新的组织并不足以弥补安全漏洞。虽然已经成立了名为JIATF401的联合组织，但除非一线指挥官被授予击落无人机的合法权力，否则它仍然只是一具空壳。

随着无人机作战司令部的成立，韩国也需要重新审视各设施指挥官是否拥有立即启动防御装备的法律依据。在美国，一个F-35飞行员训练基地曾被排除在保护范围之外，因为“训练”并未包含在其法律职责之内。韩国也需要重新审视关键训练设施、武器生产设施、维修仓库、弹药库和指挥中心等是否处于无人机防御权限的盲区。

SUPSHIP NN 案例表明，承包商运营设施的安保人员可能缺乏操作反无人机系统设备的法律授权。韩国私营国防承包商或私营军事承包设施也应发现类似漏洞，并应考虑立法赋予私营安保人员操作反无人机设备的权限。

如果美国军方在本土面临这些法律限制，那么在朝鲜半岛发生危机时，还需要就如何协调驻韩美军基地与邻近韩国军事设施之间的无人机应对行动以及如何协调交战规则进行事先磋商。

美国的“先采购、先测试、先批准”的模式给一线指挥官带来了过大的风险，并延误了应对速度。无人机威胁可能在几分钟内发生，但如果审批流程耗时数月，防御就无从谈起。我们应该考虑建立一套赋予一线指挥官适当自主权的体系。

即使是拥有世界最强军事力量的美国，其本土无人机防御也存在法律和制度上的漏洞。朝鲜无人机的威胁在韩国已成为现实，韩国应该吸取美国的错误教训。

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