2026-01-23 11:01:37 网络安全文章来源：ZONE.CI 全球网 0 阅读模式

文章总结： 报告分析了美国针对委内瑞拉军事行动的成本，估算每日约3100万美元，资金缺口需通过调整预算或追加拨款填补。核心代价在于战略权衡，加勒比部署消耗了近四成在航海军兵力，限制了中东及印太地区的兵力投射，且加剧了舰艇维护与人员压力，体现了美国聚焦西半球的战略转向。 综合评分： 88 文章分类： 威胁情报,政策法规,安全大事件

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美国对委内瑞拉军事行动的成本与全球权衡

原创

所长007 所长007

蓝军开源情报

2026年1月22日 08:22 湖南

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【导读】

2026年1月15日，战略与国际研究中心发布评论报告《美国对委内瑞拉军事行动的成本与全球权衡》，报告指出随着美国向加勒比地区增派部队的行动持续进入第六个月,问题随之而来:这场军事行动的成本是多少?粗略估算为每日3,100万美元。其中,2,800万美元已列入预算,但约300万美元属于预算外支出。

国防部需要通过削减其他项目、动用预算协调法案中的资金,或说服白宫要求国会提供追加拨款来弥补这一缺口。

主要成本在于战略权衡:部署在加勒比地区的部队限制了可用于其他热点地区的资产,例如中东地区或印太地区。然而,本届政府已表示愿意做出这种权衡。

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关键词：委内瑞拉，全球权衡，财政成本，国防安全

这是蓝军开源情报的第 497期分享

编译 l 所长007

来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao）转载请联系授权（微信号：Lanjunqingbao2081）

一、财政成本

2026财年预算包括用于运营部署至加勒比地区的舰船和飞机,以及支付操作人员薪酬的资金。下表列出了作者对全面投入作战行动之部队的估算数据。除上述力量外,轰炸机、卫星及网络作战能力等诸多力量与能力亦已间歇性投入使用。

该表呈现的是某一时点的快照数据。然而,自9月以来部队规模基本保持稳定。主要变化为杰拉尔德·R·福特号航母打击群于12月抵达战区。

表1:南矛行动预算每日作战成本（2026财年 USD）

| | | | | | | — | — | — | — | — | | 资产类型 | 年度成本 | 每日成本 | 数量 | 预算每日总成本 | | 核动力航空母舰(含舰载机联队) | 3B | 8.22M | 1 | 8.2M | | 导弹巡洋舰 | 241.5M | 660K | 2 | 1.3M | | 导弹驱逐舰 | 207M | 570K | 5 | 2.8M | | 濒海战斗舰 | 172.5M | 470K | 1 | 470K | | 两栖舰艇 | 414M | 1.13M | 3 | 3.4M | | 海军陆战队远征队 | 1.9B | 5.2M | 1 | 5.2M | | Ocean Trader | 69M | 190K | 1 | 190K | | 特种作战部队(SOF)(200人) | 46M | 130K | 1 | 130K | | 特种作战部队航空分遣队 | 115M | 320K | 1 | 320K | | F-35 | 747.5M | 2.05M | 1 | 2.1M | | MQ-9 | 253M | 690K | 2 | 1.4M | | 海军支援舰 | 138M | 380K | 3 | 1.1M | | 多引擎中队 | 414M | 1.13M | 1 | 1.1M | | | | | 总计 | 27.8M |

资料来源:年度成本数据源自国会预算办公室《兵力结构入门》表A-1。

由于这些成本已纳入国防部预算,因此无法再分配至其他领域。例如,这些成本并不代表对教育或医疗卫生等领域的损失。

然而,这些行动所产生的成本超出了2026财年预算的预期,而国防部早在一年多前就已完成该预算的最终确定。例如,派往加勒比地区的部队将执行高于预期水平的行动,且人员将获得额外福利,如家庭分居津贴等。即使是原计划部署的部队也可能以更高强度运作——更多海上航行日数、更多飞行小时数。

根据本报告资深作者此前在管理和预算办公室的工作经验,这些额外成本将在预算成本基础上增加约10%,即每日300万美元。

国防部预算中并无针对突发行动的应急基金。冲突必然产生额外成本。例如,拜登政府曾要求国会通过六项追加拨款,以资助美国对乌克兰战争和中东地区战争的应对行动。如果预算中有足够的余地来覆盖非预期行动,预算编制人员早在多年前就会将其削减。为了在内部资助这些成本,国防部需要削减其他已规划的活动。

或者,资金可能来自2026财年预算协调法案(《一项宏大美好法案》)所提供的资金。在第20011条中,国防部获得了10亿美元”用于支持边境行动,包括部署军事人员”。尽管立法者心中所想可能是西南边境,但该表述可能被扩展解释以涵盖加勒比地区的缉毒行动。最后,如果部署持续足够长的时间,白宫可在追加拨款或2027财年预算协调法案中申请额外资金。

国防部可能希望在不削减其他活动或使用原本用于西南边境的资金的情况下,获得加勒比地区行动的经费补偿。特朗普政府与前几届政府一样,除非迫不得已,否则不愿提出追加预算。追加拨款往往会演变成一场’免费资金’争夺战,政府各部门的倡导者竞相为其未纳入常规预算的优先项目争取资金。资深作者的经验表明,临界点大约在十亿美元左右。低于该金额,白宫可能会倾向于要求国防部从内部自行筹措资金。高于该金额,则权衡取舍变得过于困难。

二、机会成本

机会成本反映的是军事力量配置中的权衡取舍,而非美国纳税人支付的货币成本。派往加勒比地区的资产本可以部署到其他地区。例如,由于福特号航母前往加勒比地区,欧洲、地中海或中东地区便没有航空母舰部署。这是本届政府明确接受的风险。《2025年国家安全战略》指示’调整我们的全球军事存在,以应对我们半球内的紧迫威胁,特别是本战略中确定的任务,并从那些对美国国家安全的相对重要性在近几十年或近年来有所下降的战区撤出。’

然而,阐明该机会成本仍具价值,因其会产生战略性影响。以下分析侧重于海军舰艇,原因在于该领域的权衡取舍十分明确,且舰艇相对易于统计。

分析始于表2,该表列出了该地区的15艘”战斗力量舰艇”。

表2:用于南矛行动的美国战斗力量舰艇（截至2026年1月15日）

*激增式独立部署。

资料来源:作者基于美国舰队部队司令部公开发布信息及美国海军学会报道进行的分析。

战斗力量舰艇定义为:(a)”能够为作战行动做出贡献的美国现役军舰”,或(b)”直接为海军作战或支援任务做出贡献的美国海军舰船”。表3转载了海军部定期向美国海军学会发布的战斗力量舰艇活动情况。

表3:美国战斗力量舰艇总数明细

| | | | | — | — | — | | 战斗力量舰艇总数 | 已部署 | 执行任务中 | | 293(USS 234艘,USNS 59艘) | 98(USS 68艘,USNS 30艘) | 51(39艘部署,12艘本地) |

资料来源:美国海军学会舰队与陆战队追踪系统(2026年1月12日)。

总计293艘战斗力量舰艇包括现役作战舰艇以及战斗后勤和支援舰艇。该统计不包括陆军后勤船只、海岸警卫队巡逻舰以及特种作战部队母舰。乍看之下,在一支拥有293艘战斗力量舰艇的舰队中调派15艘舰艇似乎不会造成重大压力。

然而,海军舰艇并非始终处于部署状态。在24至32个月的周期内,一艘海军作战舰艇通常会执行一次为期六至七个月的部署任务,其余时间则在母港进行维护保养和训练。因此,在任何给定时间可用于执行延伸作战行动的舰艇数量远少于293艘。

目前有98艘舰艇处于”部署”状态。这一数字包括前沿驻扎在日本和西班牙等地的舰艇,以及从母港执行延长部署任务的舰艇。前沿驻扎舰艇即使停靠在码头,也被视为”已部署”状态。

“航行中”是指在海上航行的舰艇。海军报告称,在51艘航行中的舰艇中,有39艘正在执行延长作战任务部署。其余舰艇可能未处于部署状态,但仍在海上执行本地作战,进行训练、装备测试或在部署前进行舰艇认证。

“航行中且已部署”类别的舰艇可用于执行延长任务,例如加勒比地区的缉毒行动。理论上,”本地航行中”类别的舰艇也可被调往加勒比地区作战,但这些舰艇并未计划执行延长部署。如果出现这种情况,这些舰艇将错过计划维护,从而加剧海军严重的舰艇维护问题,并打乱原本计划在常规部署间期回家休整的官兵家庭安排。

本届政府已将其航行中海军力量的38%(39艘舰艇中的15艘)部署在加勒比地区。这与以往做法相比是一个重大变化,但符合聚焦西半球的新战略方针。

值得注意的是,”在航部署”数量(39艘)按近期标准衡量处于较低水平。2026财年海军预算文件显示该类别数量为54艘。在该水平下,加勒比地区任务需要约28%的可用兵力。下文图1对上述分析进行了总结。

图1:美国战斗力量舰艇分类明细

来源:作者分析。

此外,航空母舰在加勒比地区的持续部署使得这一稀缺而强大的战略资产无法用于其他地区。在舰队的11艘航母中,仅有另外一艘在海上执行任务,即”亚伯拉罕·林肯”号,该舰此前一直在南海地区活动。”乔治·华盛顿”号前沿部署于日本横须贺,但目前停泊在港。

随着特朗普政府考虑对伊朗使用军事力量,将一艘航母部署在加勒比地区的机会成本正变得愈发明显。目前有三艘阿利·伯克级导弹驱逐舰正在红海和波斯湾地区执行任务。尽管这代表着相当强大的火力——约70枚战斧导弹以及数百枚防空和其他弹药——但相较于2025年夏季的双航母存在态势,这已是一支实力削弱的力量。

据报道,亚伯拉罕·林肯号航母打击群已于1月15日重新调往中东地区。对伊朗实施持续性进攻作战行动,或在中东地区更大规模战争重燃时应对突发事态,无疑需要在该战区部署一艘航空母舰。印太地区目前失去了一项重要战略资产,无法与盟国进行演习。

这一部署水平并不意味着美国在其他地区毫无防备。为满足国家安全需求,已在驻地的舰艇可延长其部署期限。在2010年代初期,舰艇部署经常被延长,以满足两艘航母支持美国在伊拉克和阿富汗行动并威慑伊朗侵略行为的需求。约翰·C·斯坦尼斯号航空母舰曾在两年内向中东地区部署长达15个月,成为显著案例。

海军还可以向海上派遣更多舰艇。海军的目标是拥有75艘军舰的应急兵力。这种应急能力来自于从部署中返回的舰艇,这些舰艇通过本地行动和训练保持战备状态,以及在实际启航前数周即达到完全战备状态的待部署舰艇。

特朗普政府已为南矛行动动用了这一能力。目前驻扎的三艘水面作战舰艇均为应急部署,而非按照其计划周期进行部署。在2025年10月驶往加勒比地区之前,盖茨堡号于6月从为期八个月的欧洲和中东地区部署中返回,期间该舰曾意外击落一架海军F/A-18战机。伊利湖号和斯托克代尔号均在2025年早些时候从为期七个月的太平洋部署中返回,之后分别于8月和9月启航前往加勒比地区。

延长部署或应急部署是以缩短维护和训练周期为代价的。这使得本已老化的舰艇经受更多磨损,并加剧了漫长的维护积压问题。高强度作战节奏还会给家庭带来压力,因为这会缩短水兵居家时间。除直接的个人生活干扰之外,这还可能损害海军招募和留住水兵的能力。美国海军分析中心的一项研究发现,部署间隔时间缩短会降低再次服役率。

加勒比地区部署是一种战略权衡。在兵力配置领域,不存在零成本选项。

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