文章总结： 北约报告提出集中指挥、分布式控制、分散执行的新空权指控模式，借鉴乌克兰敏捷分散部署经验，通过DOTMLPFI框架在条令、组织、训练、装备等八方面落地，强化节点韧性、预授权与冗余通信，提升高强度对抗下的生存力与作战节奏。 综合评分： 82 文章分类： 威胁情报,安全建设,政策法规,解决方案,安全运营

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变革指控体系，实现制胜空权

原创

所长007 所长007

蓝军开源情报

2026年1月21日 08:27 湖南

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【导读】

2025年9月，北约联合空中力量能力中心期刊发布报告《变革指控体系，实现制胜空权》，报告提出采用集中指挥、分布式控制和分散执行相结合的模式——既保持统一，又提升作战节奏。

报告借鉴乌克兰的敏捷性和空中作战能力分散部署的经验，主张建立具有韧性和冗余度的独立指挥系统，预先授权，并制定严格的战术、技术和程序，并通过演习和兵棋推演进行验证。

本研究运用作战发展理论框架，概述了在理论、组织、训练、装备和互操作性方面需要采取的步骤，以强化作战节点，协调多域作战，并在通信中断的情况下保持空中力量的决定性作用。

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关键词：制空权，指挥控制，多域作战，敏捷部署，理论框架

这是蓝军开源情报的第 496期分享

编译 l 所长007

来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao） 转载请联系授权（微信号：Lanjunqingbao2081）

北约取得决定性空中优势的能力取决于指挥与控制的敏捷性，然而，当代威胁日益挑战着传统的指挥与控制模式。尽管空中优势仍然是现代冲突中取得成功的基石，但面对日益复杂的对手和快节奏的作战行动，既有的原则已不再适用；它们需要一种能够最大限度发挥作战效能、降低脆弱性并掌控与势均力敌对手作战节奏的指挥与控制演进。

在此背景下，鉴于当前和未来的威胁环境，传统的集中指挥、分散执行的空中力量原则可能已不足以取得胜利。远程弹道导弹的出现，以及先进情报、监视和侦察系统、低可探测性飞机发射的防区外弹药和具备精确打击能力的单向进攻型无人机的出现，凸显了采用新的指挥与控制方法来维持与势均力敌对手的空中作战的必要性。

本报告认为，提高空中力量指挥控制的生存能力和有效性需要采取分布式方法，在保持中央战略监督的同时，战略性地委派执行权。

一、永恒的要务：统一指挥

保持单一空军指挥官对指挥空军和在作战区域内产生作战效果的责任至关重要。缺乏指挥的完整性，空军就无法获得并维持空中优势。在缺乏统一指挥的情况下，空军的分散会阻碍预期效果的产生，造成资源的无效消耗，并最终妨碍任务的完成。

在保持对中央指挥的忠诚度的同时，合理分配指挥控制权，能够确保在高威胁环境下持续作战。空军 需要创新的设计和积极的指挥，正如人体依赖于功能健全的大脑一样。

由于防空系统的不完善以及指挥中心本身可能成为主要目标，其固有的脆弱性使得规划、协调和评估流程必须在功能和地域上进行分散，即便集中指挥和审批权对于部队管理仍然至关重要。

当各作战单元在指挥官的指导下，在动态环境中积极主动地行动时，他们就能有效地将计划转化为实际行动。简而言之，集中指挥、分布式控制和分散执行构成了现代空中指挥控制方法的基石。

二、敏捷性与韧性

乌克兰武装部队能够对俄军进行持久抵抗，部分原因在于其作战动态性，这种动态性旨在使敌方目标锁定周期复杂化和中断。

具体而言，敏捷作战部署方法——即战斗机和地基防空导弹系统保持机动而非固定部署——是其生存能力的重要贡献因素，其他关键的作战调整，例如谨慎管理其在敌方空域的暴露程度，也发挥了重要作用。成功地从分散的机场持续开展作战行动，使乌克兰空军得以保持作战能力并保卫国家。

虽然采用敏捷作战部署的分散作战单元可能面临间歇性连接风险增加的问题，但将敏捷作战部署理念融入分布式指挥控制框架旨在增强整体指挥效能的韧性。即使某些组件的通信暂时受损，这种方法也能降低指挥控制系统发生灾难性单点故障的风险。

敏捷作战部署方法的一个例子是运用隐蔽和欺骗手段。运用主动和被动欺骗手段支援作战循环是战争的关键要素，也是众多历史胜利的基石。然而，要实现高度的敏捷性和韧性，不仅依赖于物理上的分散部署和机动，更依赖于能够确保在作战执行点附近及时做出决策的指挥控制体系。而要实现这种能力，就必须分散控制职能，并以互信和对战略目标的共同理解为基础。

此外，必须认识到，对于复杂的联合空中作战而言，“共同理解”本身并不足以实现精确的同步。正如后文所述，在联合空中作战下，来自分散地点的不同兵力要素的成功集结和协调，从根本上依赖于强大、可靠且具有足够冗余的通信和信息系统能力，以促进必要的数据交换和指挥，即使这种通信断断续续或受到限制。

乌克兰的经验，通常涉及规模较小、更灵活的方案，为生存能力提供了经验教训，但要扩展到分布式指挥控制下的大型北约作战行动区域，需要制定完善的战术、技术和程序以及技术使能，以实现超越战略一致性的协调。

三、通过分布式控制执行指挥官意图

从功能上看，分布式控制是指根据既定规程和命令，将特定权限下放给相关单位，以执行指挥官的意图，保持主动性，并维持作战同步。

这种分布式结构通常涉及作战和战术层面的授权，使下属单位能够根据指挥官的行动方案主动执行联合部队空中作战司令部的特定职能，或在通信中断等情况下被动执行。作战强度、独特的地理环境和时间限制可能会决定授权职责的范围。作战层面涉及运用军事艺术规划和执行重大作战行动，以实现战略目标。

联合部队空中作战司令部及其下属空中作战中心是管理、协调和同步空中力量活动的主要机构。实现预期转型需要区分指挥控制功能：战略任务，例如部署计划、应急计划、保障活动和长期规划，仍需集中管理；而诸如空中任务指令的制定等着眼于近期的任务，则应下放至下级单位，并根据需要满足不同指挥机构的偏好。

此外 ，由于持续的技术竞争，完全抵御防空系统攻击是不现实的，因此在地理和功能上分散这些要素能够提供最佳的可持续性。将作战中心人员分散到纵深和不同轴线上的合适位置，而不是集中在一个中心，可以降低潜在敌方攻击限制或摧毁指挥控制功能的风险。

在这种分散模式下，分散的人员和功能可以作为作战指挥中心的功能备份；如果主要能力遭到攻击，这些冗余机制可以确保指挥控制周期的连续性。 例如，在与势均力敌的对手进行大规模作战时，可以在保持集中指挥的同时，根据下属指挥中心的地理优势、经验和能力，将权力下放给它们。

强大的作战信息系统基础设施能够支持职能职责的转移，从而增强灵活性。至关重要的是，获得下放控制权的作战中心必须具备必要的技术能力、作战经验以及人员素质和数量，才能有效管理作战周期。

在战术执行层面，分布式控制目前通常下放给位于地面或空中指挥控制节点的空中作战经理，或者由战斗机飞行员担任任务指挥官或编队队长。然而，本文讨论的分布式控制概念超越了传统的分散式执行，它将通常位于主作战中心的特定指挥控制权限和职责正式下放给指定的下级机构或地理位置分散的节点。

这意味着，一个下级指挥控制节点可以根据预先约定的权限，获得特定区域的动态目标锁定批准；而如果主指挥控制中心遭到破坏，另一个下级指挥控制节点则将承担其所在区域的综合防空反导的主导责任。为了实现分布式控制，各节点必须在共同的作战态势图、共享的指挥控制流程以及清晰的职能交接协议下运行，从而确保控制本身（而不仅仅是任务的执行）具有弹性和适应性。

位于卡塔尔乌代德空军基地的联合空中与太空作战中心

四、迎接挑战：迈向分布式未来

向真正有效的集中指挥、分布式控制和分散执行模式过渡，面临着诸多重大但可克服的挑战，需要认真对待。虽然这一原则本身是合理的，但其实际应用需要仔细考虑哪些职能最适合从中央作战指挥中心下放。可能适合下放的职能包括近期作战计划的某些方面（例如空中任务指令的制定）、动态目标指示权、特定区域的某些空域管制职能、局部综合反导作战决策，以及战术层面的情报、监视与侦察任务分配和融合等。

关键标准在于，职能下放能否在不损害整体作战协调性或造成误伤风险的前提下，提升作战节奏、韧性和杀伤力。然而，这种职能下放本身也会带来后续挑战。在地理位置或职能分散的控制节点之间保持同步和避免冲突变得更加复杂。

因此，确保各级指挥官理解并遵守最高指挥官的意图至关重要，并且在通信条件受限的情况下，必须鼓励领导层的主动性。分散式执行若缺乏清晰的交战规则和意图约束，则存在偏离中央计划的固有风险，导致次优结果或意想不到的后果。

此外，验证下级单位承担这些委派职责的能力和准备情况需要进行严格评估。克服这些障碍需要各方共同努力。这要求精心制定一套健全的理论，明确分布式指挥控制框架内的权限、职责和限制，并强调预先协商的权限和可靠的数据同步策略。

新的战术、技术和程序必须经过精心设计和验证。或许最重要的是，这些概念不能仅仅停留在纸面上；它们需要通过高强度的演习和兵棋推演进行广泛的演练。这些演练必须真实地模拟高强度、对抗激烈且通信受限的环境，在这些环境中，分布式控制最为重要，从而使部队能够识别摩擦点、完善程序、建立信任，并在实际冲突中运用该模式之前验证其有效性。

五、实施路径

鉴于空中力量管理领域亟需进行概念性变革，关键问题是“我们应该做什么？”。要实现这些变革，需要快速、务实的整合过程，而 DOTMLPFI（条令-组织-训练-装备-领导-人员-设施-互操作性）框架提供了一个结构，用于确定必要的行动，这些行动按逻辑分组如下：

1.条令

以“实战训练”的心态，定义、记录、训练、测试和完善战术、技术和程序。

在和平时期建立各要素之间必要的信息共享程序和权限。

确保理论支持执行和同步多域作战的能力，并将网络和太空效应纳入分布式结构中。

2.组织

构建部队和指挥关系，以支持分布式控制，确保指定的下属中心获得适当的资源和授权。

根据区域和职能专长分配职责。

即使在分布式指挥控制模型中，也要保持同步多域作战的组织能力。

3.训练

实施严格的训练计划，重点培养分散执行所需的技能，包括主动性、理解指挥官意图以及在恶劣条件下作战的能力。

利用高要求的演习和兵棋推演来测试和完善分布式指挥控制概念，并建立信任。

4.装备

确保具备强大、有弹性和足够冗余的CIS能力；探索和利用基于云的系统和低轨道卫星通信。

推进自动化，并在可行的情况下应用人工智能技术，以增强指挥控制功能并减轻人员需求。

增强各层级的综合防空反导能力，以保护指挥控制节点和部队。

5.领导

培养能够促进相互信任并鼓励在指挥官意图范围内采取适当主动性的领导力。

确保各级领导都接受过培训，能够沟通并理解总体任务目标和意图。

6.人员

培养训练有素、适应性强、具有批判性思维和“战士精神”的空军人员，使其能够在压力下和被授予的权力下做出合理的决策。

确定分布式作战的人力需求，并确保人员具备高度的态势感知能力。

7.设施

准备并可能加固指定的主要和备用/分散的指挥控制设施，考虑地理分布和具体角色）。

选择设施选址时，应考虑基础设施、专业技术获取途径和区域知识。

8.互操作性

制定并定期演练北约分布式指挥控制场景的标准化程序。

投资于旨在实现北约内部及与指定任务伙伴互操作性的指挥控制架构。采用开放标准和灵活的接口。

建立并执行北约通用数据标准、通信协议和可互操作的指挥控制系统接口。

要实现这一转型，除了采取这些切实可行的行动外，还需要思维方式的根本转变。当然，这份清单并不详尽，领导者必须积极主动地审视自身组织，寻找分配和授权的机会。

结论

变革是永恒的，但对既有理念和实践的革新往往会遭遇阻力。自二战以来，空中力量一直是决定性因素，其成功归功于思想领导力和适应能力。北约的领空、领土和领海，75 年来一直依靠积极威慑进行防御，需要持续保护，而这需要通过准确分析作战风险并制定反制战略来实现。正如标题所强调的，在未来的冲突中取得决定性优势，关键在于发展我们的指挥控制结构，使其能够适应现代战场的速度、复杂性和致命性。

本报告提出的集中指挥、分布式控制和分散执行模式，通过增强对指挥控制节点攻击的抵御能力、通过赋予下级单位更多权力来加快作战节奏，以及培养超越对手决策周期所需的主动性，直接有助于提升这种决定性优势。

展现我们在战争方式上的优势，尤其是在先进的指挥控制方面的优势，是确保威慑和集体防御的可靠途径。一个运转良好的分布式控制流程，一旦被对手感知，便能起到有效的威慑作用，并能保障高强度空中作战中指挥控制的有效运作。然而，这种演进必须主动进行。因此，在和平时期实施和演练本文讨论的理念至关重要，应立即着手开展。

《变革指控体系，实现制胜空权》 目录

一、介绍 1

二、永恒的要务：统一指挥 2

三、敏捷性与韧性 2

四、通过分布式控制执行指挥官意图 4

五、迎接挑战：迈向分布式未来 5

六、实施路径 6

结论 9

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