文章总结： 特朗普第二任期首年分三阶段：初期以政治资本闪电扩张总统权力、瓦解反腐机制、大规模驱逐移民并瘫痪国际秩序；九月后攻势受阻，乌克兰、经济、医疗、司法迫害等议题反噬，支持率下滑；近期试图借绑架马杜罗、ICE城市占领、关税战、格陵兰动武等超限操作重掌局势，但面临美联储独立、最高法院关税案、国会战争权三重阻击，跛脚鸭迹象显现。 综合评分： 82 文章分类： 政策法规,安全大事件,威胁情报,其他

特朗普上任一年的都整了哪些活

独眼情报

2026年1月21日 18:26 湖北

2025年1月20日,唐纳德·特朗普在国会大厦圆形大厅举行的就职典礼前

自2025年1月20日唐纳德·特朗普重返白宫以来,美国乃至全球政治格局发生了前所未有的剧变。

特朗普第二任期的第一年大致可分为三个阶段。他的政府开局采取了疾风骤雨般的强硬策略,每天都有多条战线同时推出革命性举措。面对四分五裂、士气低落的反对派,特朗普成功将2024年大选积累的政治资本转化为一系列对美国乃至全球政治体系的根本性变革。无论未来政治斗争如何演变,其中许多变革都将在可预见的未来持续存在。

然而自九月以来,形势发生了显著变化:政府在许多领域的行动陷入停滞,甚至适得其反。近几周来,特朗普一直试图重新夺回失去的主动权,其主要手段是展现出在国内外政策中以往被认为完全不可能的暴力意愿。

特朗普的”成就”

总统权力急剧扩张。过去一年,宪法制衡体系中的实际权力平衡已显著向总统权力无限扩张、不受制约的方向倾斜。仅举几例:总统行政部门已僭越职权,扣押国会批准的项目资金;总统实际上已获得随意解雇任何官员的权力,即使法律明确禁止无故解雇。目前尚不清楚这项权力是否延伸至美联储理事。尽管宪法仅赋予国会宣战权,但特朗普实际上已发动军事行动(如针对伊朗和委内瑞拉的行动),不仅未征得国会许可,甚至连通知都未做。下级联邦法官暂停行政部门决定的能力受到极大限制。行政部门无视具有法律效力的法院判决和国会命令,却无需承担任何后果。

2026年1月,特朗普的支持者试图强行闯入参议院情报委员会的闭门会议

反腐败体系遭到系统性瓦解。特朗普政府系统性地削弱了旨在控制行政部门不当行为和腐败的机构和法规。利益冲突规则被无视,即使在最高层也不例外。政府政策、特朗普的个人意愿及其家族商业利益之间的界限已变得模糊不清。尽管宪法明文禁止,特朗普仍接受外国公民和政府数百万美元的馈赠。大型企业向各种不透明基金进行自愿或强制”捐赠”已成为系统性现象,这实际上使总统能够在不受国会监督的情况下维持其预算。近日有消息称,美国军方扣押的委内瑞拉石油所得正被转移到卡塔尔的一个特殊账户,同样不受国会监督。

唐纳德·特朗普从苹果公司首席执行官蒂姆·库克手中接过玻璃和24K金雕像

委内瑞拉反对派领导人玛丽亚·科琳娜·马查多颁发的诺贝尔和平奖奖章

限制移民政策。特朗普竞选时的主要承诺之一是阻止大规模移民和实现”美国历史上最大规模的驱逐”。从他上任之初,美国移民及海关执法局(ICE)就开始大规模扩充。今年夏天,根据特朗普称之为”大而美法案”(该法案整合了其政府的各项优先事项)的法案,ICE的预算增加了两倍。与以往针对有犯罪背景人员的突袭行动不同,现在开始在街头和人群聚集场所(如出租车司机和工人聚集地)大规模抓捕移民。一些被怀疑与委内瑞拉黑帮有关联的人——有时仅仅因为他们的出身或身上有可疑的纹身——未经审判就被送往萨尔瓦多的酷刑监狱,有时甚至违反了法院的命令。

ICE特工被允许蒙面且不佩戴任何标识地行动,他们屡次对非武装人员使用暴力,却未受到惩罚,甚至没有受到调查。包括ICE在内的国土安全部公然炫耀其行动中的残暴行径。

这项政策已初见成效。显然,2025年将是美国历史上人口增长首次被人口外流所取代的一年,预计外流人数在零到30万人之间。相比之下,自1990年以来,除2020年和2021年新冠疫情期间外,美国人口每年增长均超过100万人。从本质上讲,特朗普政府首次成功地使美国对移民失去了吸引力。

2025年3月,美国国土安全部长克里斯蒂·诺姆在萨尔瓦多监狱与囚犯合影

国际合作体系遭到破坏。本届政府首先着手解散美国国际开发署(USAID)。与国务卿马可·卢比奥的说法相反,旨在直接向热点地区和贫困国家提供食品和药品的项目已被瘫痪,导致估计数十万人死亡。美国已退出数十个国际组织,包括世界卫生组织(WHO)和联合国教科文组织(UNESCO),并且实际上拒绝参与许多其他组织。对伊朗和委内瑞拉的军事行动不仅未经联合国授权,而且丝毫没有尝试组建国际联盟或证明美国行动在国际法上的合法性。美国正在讨论对丹麦领土格陵兰岛(丹麦是北约成员国)发动军事攻击的可能性。显然,一旦北约成员国遭受外部攻击,本届美国政府没有计划遵守北约宪章中的共同防御条款。

因此,以联合国、北约和其他多边国际机构为基础的战后世界秩序已不复存在。至少,世界上经济和军事实力最强大的国家不仅不再参与其中,而且还将这些机构及其支持者视为威胁,这一点在其2025年底发布的《国家安全战略》中得到了充分体现。

目前尚不完全清楚如何才能回归旧规则:即使在特朗普之后,美国想要回归旧规则并要求重新加入它已退出的组织,世界其他国家也很难相信这种回归是认真的、持久的。

2025年9月,丹麦与欧洲北约盟国在格陵兰岛举行军事演习

现实的反击

然而,特朗普并非总能成功地将现实扭曲成他想要的样子。这正是近几个月来问题出现的根源所在。

乌克兰战争。在竞选期间,特朗普曾数十次承诺上任第一天就会结束这场战争。现在看来,他的计划一目了然:停止对乌克兰的支持,迫使其接受俄罗斯提出的条件。然而,当人们意识到尽管美国停止了对乌克兰的武器供应,乌克兰仍然有能力抵抗;当人们意识到欧洲并未放弃对乌克兰的支持;当人们意识到以牺牲乌克兰利益为代价与普京达成协议的想法在美国极其不受欢迎时,特朗普显然没有”B计划”。

经济、通胀和医疗保健。特朗普当选总统很大程度上源于人们寄希望于他能改善经济。选民对拜登执政期间通胀飙升感到不满。竞选期间,特朗普承诺入主白宫第一天物价就会开始下降。这一承诺从未真正实现,如果总统哪怕稍微关注一下这个问题,选民或许还会原谅他未能兑现承诺。然而,他却将进口关税提高到数十年来的最高水平,并取消了对私人医疗保险的补贴。无论政府如何为这些举措辩解,显而易见的是它们都提高了生活成本。与此同时,总统花在谈论建造新的白宫宴会厅上的时间远远超过了讨论普通美国民众日常经济问题的时间。结果,今年秋季,特朗普在通胀问题上的支持率跌破了30%。

10月份,民主党采取了前所未有的举措,拒绝在不延长医疗保险补贴的情况下批准预算,从而导致政府停摆。虽然民主党未能实现其诉求,但他们成功地引起了人们对这一问题的关注,并让选民相信现任政府应对医疗成本上涨负责。

“婴儿食品比舞厅更重要”——这是反对削减食品券计划资金的标语投影。华盛顿,2025年11月

迫害政治对手。特朗普曾多次表示,他的某些政治对手应该受到刑事起诉。9月,他通过其”真相社交”(Truth Social)账号向司法部长帕姆·邦迪(Pam Bondi)发布了一条信息,直接要求她立即起诉前联邦调查局局长詹姆斯·科米(James Comey)、民主党参议员亚当·希夫(Adam Schiff)和纽约州检察官莱蒂西亚·詹姆斯(Letitia James)。显然,这条信息最初是私下发布的,公开发布是个错误。然而,邦迪还是顺从地满足了特朗普的要求:拒绝签署针对科米和詹姆斯的捏造指控的地方检察官被解雇,取而代之的是特朗普私人团队中一位毫无检察经验的律师,此人签署了指控。在法庭上,这些指控被揭露存在大量严重错误,新检察官的任命也被认定为非法。

联邦执法机构仍在试图起诉特朗普视为敌人的政客和官员,其中包括美联储主席鲍威尔、参议员希夫和凯利、明尼苏达州州长兼前副总统候选人沃尔兹等人。然而,这些起诉的理由显然站不住脚,科米和詹姆斯的案件表明,要让法庭相信此类案件中的被告有罪极其困难。

爱泼斯坦档案与”让美国再次伟大”(MAGA)运动争议。多年来,特朗普领导的”让美国再次伟大”(MAGA)运动一直宣称,美国建制派内部存在一个恋童癖团伙,他们利用自身的影响力相互包庇,逃避法律制裁。这一所谓阴谋的核心人物被广泛认为是杰弗里·爱泼斯坦,这位人脉广泛的百万富翁因性侵未成年人并诱骗她们卖淫而被定罪,并于2019年在狱中自杀。许多MAGA评论员认为,拜登政府故意隐瞒了调查结果(即所谓的”爱泼斯坦档案”),以保护涉案的建制派人士免于起诉。特朗普在竞选期间曾承诺公开爱泼斯坦档案。

然而,问题在于特朗普和爱泼斯坦多年来一直是密友。这段友谊并非持续到爱泼斯坦被起诉之时,而是贯穿了他犯罪的整个时期。不出所料,特朗普的名字在爱泼斯坦的档案中多次出现。据泄露给媒体的消息称,这正是司法部在7月份拒绝公布任何关于爱泼斯坦案新信息的原因。这不仅在反对派中引发了可以理解的愤怒,也在一直翘首期盼档案公布的特朗普支持者中引发了愤怒。尽管司法部拒绝公布其掌握的材料,但爱泼斯坦的遗物中一些材料被公开,其中包括特朗普一封极其猥亵的祝贺信和几封提及他名字的信件。这些材料无疑表明,特朗普至少知晓爱泼斯坦与年轻女性的关系。

2025年12月,活动人士在国会大厦前展开横幅,上面印有特朗普和爱泼斯坦的合影

几位共和党国会议员直接与特朗普决裂,并与民主党人共同发起了一项国会决议,要求司法部公布其掌握的所有案件相关文件。经过数月来自特朗普政府及其忠实的众议院议长的强烈阻挠,该决议最终几乎全票通过,特朗普被迫签署。然而,决议设定的最后期限早已过去,司法部也承认仅公布了其掌握文件的1%,而且似乎并不急于公布其余文件。

爱泼斯坦案并非特朗普运动中唯一的公开冲突。近几个月来,特朗普新扩张主义外交政策的支持者与孤立主义者之间一直存在激烈的争论。最近,颇受欢迎的反犹直播主播尼克·富恩特斯和坎迪斯·欧文斯在该运动中的地位也引发了热议:一些知名的特朗普支持者认为他们是运动中可以接受的一部分,而另一些人则试图与他们划清界限。

为中期选举做准备。2024年大选后,共和党将完全掌控联邦政府,从而可以推行哪怕是最激进、最不得人心的措施。此外,本届政府过去一年中的许多举措很可能违法,因此,即使国会两院中有一院的控制权易手,也可能给许多政府官员带来严重的法律问题。而且,特朗普及其政府的支持率也相当低。共和党在去年的特别选举和地方选举中表现糟糕。因此,即将到来的2026年11月中期选举令本届政府深感担忧。

几个月前,特朗普提出了一种不同寻常的确保自己不会败选的方法:重新划分众议院选区,以最大限度地增加共和党在国会的席位。在美国,各州通常每十年重新划分一次选区(上一次是在四年前)。共和党控制的州有时会包含民主党占多数的选区(反之亦然);通过重新划分选区,可以尝试减少民主党占多数的选区数量。一些共和党控制的州屈服于特朗普的要求,重新划分了几个共和党选区。作为回应,民主党控制的州也开始重新划分自己的选区。最终,尽管耗费了大量资源,共和党似乎无法在此过程中取得任何实质性进展。

在另一次对特朗普个人而言的挫败中,12月,尽管他公开施加了巨大压力,但共和党控制的印第安纳州立法机构拒绝重新划分选区。

特朗普的健康状况。除了这些政治问题之外,近几个月来,与总统年龄和健康相关的新闻也异常增多:手臂上出现不明原因的瘀伤、无法控制的愤怒爆发、在公共场合睡着……很明显,特朗普正在成为一只跛脚鸭,他无法将注意力从那些古怪而乏味的爱好——舞厅、诺贝尔和平奖、格陵兰岛——中转移开来,并且正在失去对他的政党和运动的控制。

2025年7月,特朗普手臂上的粉底

特朗普如何试图重新掌控局面

近几周来,特朗普政府的一系列举动——包括绑架尼古拉斯·马杜罗、在明尼阿波利斯展开高调的警务行动以及对美联储主席鲍威尔展开调查——表明他们意识到了特朗普的困境,并试图重新掌控局势。以下是未来几周和几个月值得关注的要点。

可接受范围的界限。特朗普将继续试图对其权力进行极其宽泛的解读。这种最大化的解读至少会在三个方面遭遇阻力。

首先是美联储,其独立理事会负责设定再融资利率。特朗普正向美联储理事施压,要求其降低利率。迄今为止,美联储一直拒绝降息,理由是其独立性受到法律和判例的相对保护。然而,鲍威尔的任期将于5月到期。届时,总统将提名一位新理事,并由参议院确认。美联储的独立性将取决于这一过程的进展。

第二个争议点是关税。根据宪法,征收关税是国会的特权,但在过去一百年中,国会已将部分权力下放给了总统。特朗普将这种下放解读为他有权在任何时间、以任何理由对任何国家的任何产品征收关税,且征收期限不限。这种解读似乎与法律相悖:至少,特朗普引用的法律中并未提及关税,而且在最近的最高法院听证会上,多数大法官显然对政府的论点持怀疑态度。最高法院很可能会驳回大部分关税。政府可能会试图以其他法律依据重新提出这些关税,但总统随心所欲地征收和取消关税的完全自由很可能不复存在。

第三个问题是宣战和发动战争的程序。根据宪法,总统是三军统帅,但只有国会才能宣战。这就在小规模军事行动、对突发情况的快速反应等方面造成了一定的灰色地带,而总统正试图尽可能地扩大对这一灰色地带的解释范围。目前参议院已提出一项决议,明确禁止总统对格陵兰岛动用武力,但参议员们是否有勇气通过这项决议,以及如果决议获得通过,特朗普及其政府是否会遵守,仍有待观察。

将美国移民及海关执法局(ICE)转变为政治警察部队。特朗普已将ICE的预算增加到一支主要军队的水平(大约相当于饱受战争蹂躏的乌克兰军费预算的一半或意大利军费预算)。ICE在广告中明显带有极右翼美学色彩,而且其特工可以不受惩罚地对有色人种使用暴力,这导致其招募了大量持有激进观点的人员。

2026年1月,美国移民及海关执法局(ICE)行动指挥官格雷格·博维诺(中)在明尼阿波利斯驱散抗议者之前

美国移民及海关执法局(ICE)在美国各大城市的大规模行动往往类似于军事占领。例如,尽管明尼阿波利斯市的正常警力只有500到600人,但目前已有3000名ICE特工被部署到该市。

这种规模的行动似乎完全不足以达到搜捕非法移民的既定目标,更像是对整个城市进行恐吓(明尼阿波利斯超过四分之三的居民投票支持民主党;在上届市长选举中,共和党甚至没有提名候选人)。这与特朗普关于需要向内部敌人宣战的论点不谋而合,并且得到了多起 ICE特工在明尼阿波利斯对示威者使用暴力的事件的证实,其中最引人注目的是当地居民蕾妮·古德被谋杀的事件。

未来几个月最大的问题是,这种恐吓策略是否会奏效,以及政府试图达到什么目的。

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