文章总结： 文章提出以“机动-打击-ISR-保障”综合体为核心，用5000-6000人可拆分的作战机动大队替代传统师旅，构建扁平化联合任务部队指挥，实现跨军种实时集成与集中效果，压缩层级、年省千亿美元并提升杀伤力与全球快速响应能力。 综合评分： 82 文章分类： 安全建设,安全运营,解决方案,政策法规,其他

国防预算缩减时代的兵力设计思考

原创

知远所

知远战略与防务研究所

2026年1月5日 13:10 江苏

文尼亚/编译

【知远导读】回顾历史，可以远鉴未来。研究美军当前联合战争概念，需要回顾联合战争概念是如何走来的。本文是美军2017年的理论探索，思考提出了“一体化联合部队”兵力设计战略政策（后来，考虑到与美盟的能力集成，该兵力设计概念正式确立为“一体化联合联盟部队，integrated combined joint force”），从信息化时代精准打击效果的逻辑起点出发，以机械化战争范式中的“集中兵力”面临重大挑战为契机，基于“机动-打击-情报监视侦察-保障”综合体（本质是提出了“基于杀伤链”的战斗力新质态），提出“分散机动战”概念，将“联合”属性从部队层面下沉到能力层面，重新定义了智能化战争时代兵力的内涵，将作战基本原则之一的“集中兵力”提升为“集中效果”，为后来联合战争概念的开发提供了一块坚实的理论基石。

兵力设计是国家政治和军事领导人应对冲突或危机不确定性的重要工具。灵活的兵力设计既能创造战略选项，又能在危机事态出现意外转折时降低风险。没有任何兵力设计或国家军事战略能解决或消除所有不确定性，但一个能为国家和盟国政治军事领导人提供全面指挥军事力量手段、达成既定战略目标的灵活兵力设计，可大幅降低未来国家安全需求各方面的风险。

美国前国防部长罗伯特·盖茨在西点军校对学员的讲话中暗示了兵力设计需要根本性变革，他坚称：“任何未来国防部长若建议总统再次派遣大规模美国地面部队进入亚洲、中东或非洲，都应‘检查一下自己的脑子’——就像道格拉斯·麦克阿瑟将军委婉表述的那样。”当盖茨部长的讲话置于国防开支削减的背景下时，它们凸显了制定正确兵力设计的重要性，以确保决策者避免牺牲当前和未来关键能力来换取短期经济利益的短视解决方案。

换言之，如今，美国和盟国的安全关切集中在大中东、非洲和西南亚地区。未来，更严重的军事挑战可能来自东北亚、中亚和拉丁美洲，这些危机可能涉及地区权力和影响力的国家间冲突，同时叠加能源、水、粮食、矿产资源及相关财富的竞争。

本文认为，美国政治和军事领导人有机会通过彻底打破工业时代的战争范式，在降低成本的同时扩大国家的战略选项。美国可通过构建21世纪可扩展的“乐高式”兵力设计来实现这一点——这种设计了结构化并配备分散机动战所需的装备，融入一个整合了地面机动部队与各军种打击、情报监视侦察（ISR）和保障能力的机动-打击-情报监视侦察-保障综合体。为构建这一新设计，美国领导人应采取以下步骤：

■ 承认战略环境的变化,改变美国及盟国的兵力开发战略；

■ 为武装兵力设计适合当前和未来战略环境的新作战概念；

■ 在可用财政手段范围内，将现有美国兵力重组为更高效的一体化设计，置于地区联合司令部之下以执行新作战概念；

■ 利用由此产生的每年1000～1500亿美元的人力和资源节省，偿还国债并重新调整军事力量投资方向，支持未来能力和新作战概念的发展。

趋势明确：跨军种整合功能和能力的军事机构（在盟国背景下还应该纳入跨国家军事机构），同时消除不必要的开销，不仅运营维护成本更低，而且可能更具杀伤力。若采纳本文建议，将为美国在必须节约国防开支的时刻奠定持久战略军事优势的基础——未来数年可节省数千亿美元。

理解正在发生的变化

所有国家军事战略的核心是提升国家独立行动的能力，而独立的个人和组织在选择的时间和地点拥有更大的行动自由度，美国及其盟国亦然。然而，要制定实现这一目标的兵力开发战略，美国领导人必须理解军事事务中的变化。

首先，军事力量不再基于国家人力和资源的大规模动员。19世纪和20世纪的义务兵役制武装部队正逐渐被技术密集的专业军事机构取代。

其次，通过网络化情报监视侦察能力快速及时传播信息支持的精确效果（包括动能和非动能效果），指向战争性质的根本范式转变。例如，1943年7月库尔斯克战役那样的军事对抗——涉及近94万进攻德军和150万防御苏军，战场地域面积相当于英国——若发生在今天，防御方将遭受灾难性损失。任何以二战模式固定在预设防御阵地的地面作战部队，都会被远程识别、瞄准并歼灭。

第三，一体化指挥结构和新作战组织是这一转变的基本特征。参与打击行动的有人和无人飞机、舰船拥有出色传感器，可与作战部队其他要素链接，将收集的信息转化为可行动情报。因此，情报监视侦察和打击是跨所有领域（陆、海、空、天）的任务领域。此外，情报监视侦察和打击能力现在不仅能影响战术打击和机动行动，还能影响作战和战略层面的战争行动。

第四，分散机动战的条件并未消除地面作战中的近距离战斗（无论涉及国家间还是次国家冲突），也未消除战争中的不确定性、突然性或混乱。无论新技术如何网络化，都无法提供完美态势感知或完美信息。士兵、水手和飞行员永远无法知晓作战空间内的所有事情，他们所了解的信息往往转瞬即逝。指挥官仍需在已知作战意图框架内，根据不完整信息迅速思考和行动。

即使在精确打击时代，地雷、火箭推进榴弹、机枪、迫击炮、化学制剂、铁丝网和防空系统对地面部队仍然有效，地面机动部队的装甲火力比以往更重要，因为信息必须快速吸收、综合并及时利用。无法承受打击并继续战斗的地面部队将迅速崩溃。

网络信息系统无法替代杀伤能力或装甲部队的有机生存能力，尤其是在近距离战斗中。不能迅速分散以避免成为敌方有利目标的地面机动部队（轻型、中型或重型）面临毁灭风险。

第五，战争中的突然性仍可实现。包括网络战在内的多种对抗措施确保战争迷雾将持续存在。许多国家敏锐意识到这些趋势，并正准备在未来这些条件下作战。更先进的科技工业大国正在构建大型、多样化且可靠的常规弹道导弹系列，用于深度精确打击，设计用于在地面和天基传感器网络内行动。

技术较不先进但武装部队具备一定胜任能力的小国也在适应这些变化。例如，南斯拉夫军队在科索沃危机期间成功调整以应对美国和盟国的打击力量。数千个小型机动要素巧妙隐藏在崎岖地形中，借助恶劣天气条件，从高空难以瞄准。由于北约没有地面进攻部队，南斯拉夫地面部队从未被迫集结。

所有这些都表明，拥有一体化军事指挥结构和正确兵力设计以跨军种协调军事能力执行决定性行动的军事机构，将获得巨大战略优势。正如全球私营部门经验所示，较少但更聪明的人加上智能技术，能比过去大量部队和蛮力工具完成更多任务。

定义新概念

形式（Form）比数量或技术更能定义战争。技术与组织范式的互动创造强大新军事能力。拥抱新技术重要，但不应不加区别——更不能仅仅出于落后的恐惧。技术应基于其当前能力和未来发展潜力选择整合。因此，必须先确定战争形式，再确定正确的联合作战概念和适当兵力设计以利用技术。

无处不在的打击能力和大规模杀伤性武器（核武器或非核武器）扩散，现在使大规模陆、海、空部队集结变得危险。因此，分散机动战——将战术层面分散提升到作战层面分散的条件——正在取代二战模式的连续战线战争，成为主导性的作战形式。此外，在分散机动战中，一体化“全兵种”作战是战争行动的总体联合作战概念（Integrated “all-arms”warfare is the overarching joint operational concept for warfighting operations）。

全兵种作战在无缝统一指挥控制作战框架内跨军种整合机动、打击、情报监视侦察和保障的功能能力。事实上，当代和未来陆、海、空战争的成功，首先要求分散配置机动的能力，并在条件允许时或任务需要时，于决定性时空点集中效果（也可以短暂集中地面作战部队）。

显然，地面最有利条件是地面部队能在机动-打击-情报监视侦察-保障综合体框架内运作（an integrated network of maneuver – strike – ISR – sustainment functions）。在该综合体（Complex）内，地面部队的进攻将迫使敌方要么集结应对，要么面临被逐个击败的风险。

为有效且经济地保卫21世纪美国及盟国利益，部队应组织为在综合体内运作，确保各级响应迅速且加速的决策周期。空海精确打击可瘫痪敌方指挥控制，但由此产生的混乱和瘫痪总是暂时的。

“没有战争经验的人会忘记敌人是能做出反应的系统”

未来对手（无论是否是国家身份）将努力快速恢复通信连接，寻找不易受打击的其他通信方式，并发现不被探测仍保持作战连贯性的方法。随着时间推移，应预期未来国家和非国家对手有能力从被打击造成的初始破坏中恢复战斗力。

因此，必须在敌人恢复战斗力前摧毁他们——这就是为什么具备战术机动性、毁灭性火力和有效装甲防护的地面作战部队必须与综合体紧密整合。实现这一结果需要建立一体化军事指挥结构，旨在将分散分布式作战要素集成起来，作为来自所有军种的基于能力的部队、在综合体内运用。

重组部队

战争期间最简单的任务也将很困难，应避免涉及碎片化权威的复杂指挥安排。冲突或危机期间信息的使用反映信息流结构，以及使用信息者的思维和心态。两者相互影响且密不可分。

苏联参与的二战战役通常以苏联胜利告终，部分原因是其领导层在统一军事指挥结构下组织和运用武装部队，迫使核心军种能力在单一作战指挥官下整合。苏联领导层能在需要处最大化（陆、海、空）战斗力，在不需要处节约战斗力。苏联武装部队各分支完全服从最高统帅部及其下属指挥层级——方面军和集团军——确保战略和作战层面战争的行动统一。

公平地说，二战中获胜的苏联指挥控制结构是高度集中、自上而下、地面部队主导、基于消耗的机械化/工业结构，浪费人命和资源规模超出西方理解。然而，无论美欧与苏联的深刻文化差异如何，这些统一指挥是值得美国及盟国效仿的良好军事结果。

在西方，德国人和西方盟国都未创建类似安排。对美英而言，温斯顿·丘吉尔抱怨“参谋长系统导致软弱或犹豫的决策——或更确切地说，犹豫不决”未被重视。在美国，军种参谋长与华盛顿决策者一起，着手在1947年《国家安全法》中制度化美国二战的作战方式。后续立法试图减少各军种独立资助和装备自己的过度官僚权力，以及单一军种战争条令和组织的影响，但在作战方式和美国国防成本方面效果有限。

因此，至关重要的是：出于成本、生存能力和杀伤力原因，减少顶层开销并在最低层级最大化战斗力是21世纪分散机动战的组织要务。解决方案之一是实施新的一体化作战军事指挥结构，旨在在国内外执行美国及美国领导的盟国行动。

建立架构

在美国，非地面机动司令部的武装部队作战决策通常聚焦于支持行动，而非决定行动方向。如今，这种源于二战的陆军中心主义方法已经失效。分散机动战所需的能力整合程度，无法在受信息过载和过多指挥层级困扰的限制性、层级化、单一军种冷战式指挥系统内实现。

在地面，简单将现有军和师结构拆分为更小部分不会改变工业时代战争范式，不会减少或消除不必要的指挥控制层级，也不会推进作战层面的一体化无缝联合。地理分散的陆、空、海部队需要通过技术和智力共享的作战空间感知实现高度指挥连贯性。这一条件要求作战层面的一体化指挥结构，放大一体化联合部队的更大战斗力。

大规模杀伤性武器及相关打击武器扩散，现在迫使将曾仅存在于陆军师和海军陆战队远征部队（MEF）层级或仅在海军和空军中的能力，转移并整合到更低指挥层级（见图1）。这些新指挥层级还必须与所有军种的制胜情报监视侦察和打击能力紧密整合。在此意义上，情报监视侦察必须被视为战争设计、规划和执行的关键整合功能。

 图1 旧作战组织vs新作战组织：旧组织——太多单一军种指挥控制层级、决策太慢、现代化太贵、对大规模杀伤性武器太脆弱；新组织——更少一体化指挥控制层级、更快决策周期、现代化更便宜）

美国部队有能力将现有海军陆战队MEF和师指挥控制整合到联合指挥控制结构中，如拟议中的联合任务部队指挥司令部（联合任务部队）。这个作战层面司令部旨在通过机动和打击迫使对手内部崩溃，无需依赖破坏性、耗时耗资源的消耗战或大规模军队。

在联合任务部队指挥司令部内将打击和机动结合为单一联合行动是作战艺术的核心。同步打击敌方整个作战部署纵深，与此同时，通过向被对手扰乱的部队引入快速、机动、相互支持的空中、地面部队，进行一系列敌人未准备的行动，是这种战争形式的本质。这些条件同样适用于击败在复杂或城市地形中行动的松散组织游击队。实施这一作战概念的任务落在联合任务部队指挥司令部的中将或副上将身上。

过去50年，战场因新致命武器技术而不断“清空”。因此，支持这些分散部署的部队非常困难，需要在联合任务部队指挥结构内有一位专注于保障功能的二星将官作为保障副指挥官。

随着打击和信息资产扩展，为联合任务部队指挥官配备致力于运用地面、空中、电子和信息作战全套能力的副指挥官和参谋至关重要。

情报监视侦察副指挥官的出现标志着从二战/冷战思维（将情报监视侦察视为支持功能）向新理解的转变：21世纪，情报监视侦察与打击和机动行动整合，可在作战和战略层面具有决定性。

联合任务部队内一位少将领导部署到冲突地区的近距离作战部队。机动副指挥官指挥地面机动要素的行动，方式类似今天的师或MEF指挥官。他将对战争计算中位置优势关键作用的理解带入行动规划和执行。

过去50年来，由于新型且更具杀伤力的武器技术的出现，战场上的人员数量一直在减少

另一位少将或海军少将（上半级）指挥打击行动。随着美国及盟国打击综合体在地区联合司令部内出现，打击副指挥官与地面作战编队及所有军种打击资产的联系至关重要。通过与每个地面机动部队和跨军种的打击协调官的联系，他同时是与空海打击能力的关键连接。从可部署的分队到联络官再到永久专家的演变，是提高太空能力有效性的关键因素，因为地理战区指挥官对太空需求和整合有更多影响力。打击能力应由类似具备专业知识的军官运用。在此能力下，打击副指挥官可利用所有军种打击和机动部队的能力支持机动，压制或击败敌方防空及导弹攻击。

除这些专注于联合任务部队“部队运用”司令部外，还可组建两组未来资源池或管理司令部，为作战指挥官及联合任务部队指挥提供跨各战区的能力。这些基于功能的指挥包括：

■ 战区打击与导弹防御指挥司令部；

■ 战区情报监视侦察指挥司令部；

■ 战区机动指挥司令部；

■ 战区保障指挥司令部；

这些资源管理司令部有能力在全球范围内管理部队和资产。

这些联合任务部队司令部将有足够数量指挥和运用美国及盟国陆、海、空部队。所有兵力设计为以任务为中心的能力包，由一星指挥官指挥。美国空海部队常规组装围绕情报监视侦察、打击、保障和机动的部队，为特定任务量身定制——有时是复合联队或水面行动群。然而，地面部队最近才开始以任务为中心的能力包思考。向协调而非冷战指挥控制同步概念的转变对这一结果至关重要。

过去9年经验中出现的是，陆军内部（最近海军陆战队在阿富汗成立大型独立海军陆战队旅战斗群）日益认识到需要新的自包含（Self-Contained，自持）作战编队——比师小，但比标准旅大，具备有限独立行动能力，消除不必要指挥层级并将联合性推向更低层级。

在陆地战争中，兵力设计的下一个合乎逻辑的步骤是组建一支由5000～6000人组成的作战机动大队（CMG）

作战机动大队将指挥要素、战斗力和支持要素结合为独立、以任务为中心的能力包。作战机动大队由准将指挥，配备强大参谋，包括副指挥官和参谋长（均为上校）。

作战机动大队将联合作战体系的C4ISR系统普及到更低层级，压缩战术和作战层级，使机动和打击在比当前可能更低的层级整合。机动、打击、情报监视侦察和保障编队成为联合战斗力集群，具备陆地上类似海上舰船行动的作战能力。用士兵和海军陆战队理解的术语，新兵力设计必须具备以下特征：

■ 随叫随到、快速部署、可由联合部队指挥官运用；

■ 适应一系列行动；

■ 易于在联合部队内整合和网络化；

■ 尽管距离和分散仍可支持；

■ 对任何对手生存；

■ 与其他军种联合训练，以便短时间内执行一体化联合作战。

在基于联合任务部队指挥结构的新指挥控制组织中，有打击协调员。这些协调员取代地面部队现有火力支援军官，成为跨军种专家，接受联合训练，有资格代表地面作战群或类似以任务为中心的能力包，指挥空海打击行动。他们设计为打击结构向每个陆、海、空编队的延伸。

这一过程的最终结果是一个战斗力模块，可部署为5000～6000以下的更小配置（2500、1100、500），或从盟国或其他作战群增编用于小规模行动。也可与其他模块（情报监视侦察、打击、保障）一起部署用于更大应急。然而，他们不需要从更高层级增编即可联合互操作。有了联合C4ISR，这些编队成为可联合创建更大部队的构建块。

将所有军种部队转化为可组装成更大联合作战部队的以任务为中心的部队包，对有效整合机动、打击、情报监视侦察和保障能力以对新敌人构成更复杂威胁至关重要。实践中，这一军事力量方案依赖不断发展的一体化联合系统和成功聚合的技术架构（一整套架构规范）。

这种方法有许多好处。消除军种各层级上的一些职业门坎并改变职业模式，允许中校和上校（及海军同等军衔）有更多时间接受教育和资格联合作战——当前军种职业模式阻碍这一点。将地面机动部队重组为5000～6000人的作战编队由准将指挥，提供更大、就绪、可部署的联合战斗部队。

调整现代化方向

压缩指挥层级同时将现有单一军种层级合并为更扁平、多军种一体化指挥控制结构，肯定有助于长期成本节约。关键是减少冷战遗留的臃肿指挥层级，同时最大化就绪可部署战斗力。将地区机动-打击-情报监视侦察-保障综合体内一体化指挥资源管理结构的实施，与将今天的6个地区联合司令部（美国欧洲、中央、太平洋、南方、北方和非洲司令部）压缩为4个（可能美国太平洋、大西洋、北方和南方司令部）相结合，将实现两个目标：提高能力同时实现当前国防开支每年至少1000亿美元的节省。

在美军（可能盟国）中实施海军的轮换战备模式也将带来额外效率，同时提高统一行动并合理化训练、现代化、部署和重组。美军通过4个6～9个月的战备训练、部署、恢复和重组阶段轮换，保证当前联合部队更大比例随时战备战斗，比今天情况更好。使常规部署更可预测，确保美军定期休息的重要性不容低估。

减少设备和人员不必要消耗的成本节约现在应显而易见，但这些节约并未完全解决人力和设备的可能节约。例如，制海不再需要二战模式的大型水面舰队。美国核潜艇舰队辅以更少水面作战舰艇（运用远程传感器、有人和无人机、通信和导弹）可主导世界海洋，确保美国及其盟国控制支持91%世界贸易的海上领域。

结语

为利用不确定性并明智选择当前战争概念和技术，在经济紧缩施加的财政约束内为未来部署创新组织和能力，美国应规划未来新路线。如文章开头所暗示，军事事务变化不可避免。比尔·盖茨说得好，警告当变革浪潮出现时，“你可以躲在浪下，站着对抗浪，或更好，冲浪。”换言之，你能越快准确评估情况，做出“足够好”的决策，果断行动应对，你就越具竞争力。

是时候开始在一体化联合作战框架内重组国家武装部队内的人力和能力，以提供更大的就绪可部署战斗部队池，采用轮换战备。在地区联合司令部内建立机动-打击-情报监视侦察-保障综合体，是在国家公共债务（若诚实计算包括2015年前7万亿美元额外赤字支出）将接近18万亿美元的时刻，为全球持久美国军事力量奠定基础的方式。

陆、海、空部队必须在一体化框架内动员与其规模和数量不成比例的有机战斗力。未来指向更小但更具杀伤力的部队包，为有限持续时间和范围进行任务设计，而非为领土征服和占领创建大规模军队。在此意义上，本文概述的机动-打击-保障综合体内实施一体化全兵种作战，不仅有望节省国防开支，还为形成一种连贯统一的战争观奠定了基础，而这种战争观正是当今武装部队所欠缺的。

（平台编辑：黄潇潇）

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