文章总结： 文章指出2024年德、法、意、西等欧洲海空军密集访日并与自卫队联训，显示欧洲主动将战略重心向印太倾斜，视中国为挑战国际秩序的挑战国；日本应利用此趋势把北约军力转化为自身安全资源，但台海若冲突欧方大概率仅经济制裁，直接参战门槛高且地理受限，未来随AUKUS、GCAP等框架推进欧日在印太军事存在将同步抬升。 综合评分： 78 文章分类： 威胁情报,安全大事件,政策法,网络安全

日本成为炮舰外交“台风眼”

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知远所

知远战略与防务研究所

2025年12月23日 13:20 江苏

知远战略与防务研究所 陈啸/编译

自：日本《军事研究》2024年第12期

【知远导读】本文认为，近年来欧洲各国海空军相继派出舰船与飞机访日，与日本自卫队实施联合军事演习等，其目的在于强化欧洲对印度-太平洋地区的军事介入。日本需冷静审视北约各国的意图，积极将其转化为保障日本国家安全的战略资源。

文章全文约7600字，篇幅所限，刊发部分为节选。

2024年，欧洲各国的海空军部队接连来到日本，形成了一股访日热潮。

首先在空军方面，7月19日，德国空军和西班牙空军共12架（德国空军8架、西班牙空军4架）“台风”战斗机飞抵航空自卫队北海道千岁基地；同日（7月19日），法国空军2架“阵风”战斗机抵达航空自卫队茨城县百里基地；8月5日，意大利空军4架F-35A型战斗机和2架“台风”战斗机飞抵航空自卫队青森县三泽基地。这些飞机在访日后均与航空自卫队开展了联合训练。

在海军方面，代表性事例包括：8月20日，德国海军“巴登-符腾堡”号护卫舰及“法兰克福”号补给舰停靠东京国际邮轮码头；8月23日，意大利海军“加富尔”号航母与“阿尔皮诺”号护卫舰停靠海上自卫队横须贺基地；8月25日，意大利海军“亚美利哥·韦斯普奇”号训练帆船也停靠东京国际邮轮码头。

欧洲各国对印度-太平洋地区的军事参与逐步升温

2024年夏季欧洲各国的访日动向如上文所述，接下来让我们回顾过去，审视欧洲各国对印度-太平洋地区的军事参与情况。

首先是英国，在2021年将以最新锐航母“伊丽莎白女王”号为核心的航母打击群（CSG）派遣至印度-太平洋地区，这被作为标志性事件列出。

“伊丽莎白女王”号航母于2021年9月4日停靠海上自卫队横须贺基地，并与包括日本在内的各国在印度-太平洋地区开展了联合训练。2025年，英国还计划派遣以第二艘“伊丽莎白”级航母“威尔士亲王”号为核心的航母打击群前往印度-太平洋地区。

英国同时也在向印度-太平洋地区派遣巡逻舰。2021年9月7日，英国海军“江河”级巡逻舰“塔马”号与“斯佩”号驶离母港，开启在印度-太平洋地区为期五年的任务。

尽管这两艘巡逻舰的排水量仅约2000吨，但其任务区域覆盖从非洲东海岸到美国西海岸、澳大利亚及新西兰近海的广阔海域。

这两艘舰船不仅积极与包括日本在内的印度-太平洋各国海军开展联合训练，还停靠海上自卫队横须贺基地和吴基地，并多次参与在东海等海域对朝鲜“偷运禁运物资”船只的监视任务。

可以说，英国正在试图通过巡逻舰这种轻型武装力量，在印度-太平洋地区展示存在、收集情报并积累作战经验。

2021年9月15日，英国、澳大利亚、美国共同宣布成立新的合作框架“奥库斯”（AUKUS）。AUKUS的最初目的是构建由美国和英国协助澳大利亚获取攻击型核潜艇的框架。从这个角度看，也可以说AUKUS是英国确认将在印度-太平洋地区开展数十年长期参与的框架。这是因为基于AUKUS，英国海军的攻击型核潜艇将定期在澳大利亚进行部署。并且，澳大利亚最终建造和运用的攻击型核潜艇预定由英国主导开发。

2022年12月9日，日本、英国和意大利三国宣布启动下一代战斗机共同开发计划——“全球战斗航空计划（GCAP）”，这也可视为英国（及意大利）确认参与印度-太平洋地区事务的框架。

对日本而言，“全球战斗航空计划（GCAP）”是航空自卫队F-2型战斗机的后继机型；对英国和意大利而言，则是“台风”战斗机的后继机型。作为第四、第五代战机的后继机，GCAP被定位为第六代战斗机。该型机的运用预计将持续数十年，这同样体现了英国将在印度-太平洋地区进行长期参与。

“印度-太平洋倾斜”政策

英国对印度-太平洋地区军事参与的深化也体现在政策文件中。英国政府在2021年3月发布的《外交、安全与防务政策综合评估》中提出了“印度-太平洋倾斜”（Indo-Pacifictilt）政策。

在2023年3月发布的更新版《外交、安全与防务政策综合评估》中，英国明确将印度-太平洋地区列为对外关系的“永久支柱”。通过向印度-太平洋地区派遣“伊丽莎白女王”号航母打击群以及AUKUS、GCAP等，英国对印度-太平洋地区的投入正在稳步加深。

接下来将阐述法国对印度-太平洋地区的参与情况。与其他欧洲国家相比，法国的独特之处在于其在印度洋和太平洋地区拥有领土及国民。居住在这些法国海外省等地的法国国民数量达160万，并且在新喀里多尼亚常年有法国海军舰艇驻扎。

因此，法国对印度-太平洋地区的参与不仅是为了维护国际秩序、反对以武力改变现状，更直接关乎其保护本国国民、领土、领海及专属经济区（EEZ）。事实上，法国一直自视为“印度-太平洋国家”。

近年来，法国不仅注重海军力量建设，还积极构建基于空军的战力投射能力。如上文所述，法国的海外领土远离本土，仅依靠传统的海军作战力量难以在突发事态中提供充分保障。

2024年5月在新喀里多尼亚发生的政局动荡，进一步强化了法国的这种认识。2024年7月19日，法国空军除派遣2架“阵风”战斗机到访百里基地外，还出动2架A330MRTT型空中加油机及3架A400M型运输机访问日本。

在印度洋和太平洋地区中国实施“混合战”的背景下，法国似乎展现出一种欲通过迅速运用空中力量来投射陆上作战力量和空中作战力量、进而实现区域局势“平息化”的意愿。

此外，法国曾于2019年将“戴高乐”号航母部署至印度-太平洋地区，并且《日法物品与劳务相互提供协定》也已经生效。在欧洲各国中，可以说法国是日本在印度-太平洋地区仅次于英国的重要伙伴。

尽管“戴高乐”号航母因日本的“无核三原则”难以在短期内访问日本。但是，为使其成为法国和日本在印度-太平洋地区进行合作的象征，最终需要以某种形式促成这一安排。

日本与北约的战略概念

最后来看北约的整体动向。在2022年6月通过的作为北约最高级别战略文件的《战略概念》（Strategic Concept）中，对中国进行了批评，称“其强硬政策挑战了北约的利益、安全与价值观”，中国“通过广泛的政治、经济、军事手段提升全球存在感并投射力量”。

这表明，不仅美国、加拿大、法国等直接面向印度-太平洋地区的国家，北约全体也都与以日本为首的东亚国家一样，对崛起的中国怀有警惕。

北约《战略概念》提出，要“应对中国对欧洲-大西洋安全体系的结构性挑战（systemic challenges），确保北约维护同盟国防务与安全的能力”，“为捍卫我们共同的价值观以及包括航行自由在内的基于规则的国际秩序而采取行动”，措辞堪称极为强硬和大胆。

北约《战略概念》还进一步指出，“印度-太平洋地区之所以重要，是因为该地区的事态可能对欧洲-大西洋的安全保障产生直接影响”。在此基础上，该文件强调今后将强化与该地区伙伴的对话与合作。这里所指的合作对象是日本、澳大利亚、新西兰、韩国四国，这些国家被称为“亚太伙伴”（AP4：Asia-Pacific 4），而日本一直被视为北约在印度-太平洋地区的主要伙伴。

纷至沓来，意欲何为？

欧洲各国的海军和空军部队为何纷纷访日？换言之，为何欧洲各国的军事力量（尤其是海军和空军）开始向印度-太平洋地区倾斜？

简言之，正如北约《战略概念》所述，印度-太平洋地区的事态——更具体地说，欧美认为中国的崛起对其确立的欧美霸权秩序构成了挑战——已直接关系到欧洲各国的安全利益。

尽管中国有时主张“欧洲被美国裹挟，应停止介入印度-太平洋地区（尤其是舰船不应在台湾海峡航行）”，但实际上，欧洲各国正基于自身面临的安全挑战，主动向印度-太平洋地区转移战略重心。

这绝非是追随美国的结果，也并非是被美国裹挟。

曾几何时，关于中国的存在，日本与欧洲或美国与欧洲之间在认知上存在显著差异。即便中国对于日本和美国来说是安全上的重大挑战，但在欧洲各国眼中也仅是重要的贸易伙伴。

如今，欧洲的对华认知已经彻底发生转变。不仅是日本和美国，欧洲国家也将中国视为挑战国际秩序、试图“凭借力量改变现状”的“挑战国”。日本、美国、欧洲的对华认知在此方面达成了一致。

不过，即便日本、美国和欧洲的对华认知趋同，要据此采取共同行动仍需不断进行试错，挫折亦不可避免。例如，北约于2023年计划在东京设立联络办事处，中国因北约持续东进干预地区事务表示强烈反对，最终因法国反对而夭折。未来这类挫折或仍将出现，但唯有克服挑战，才能期待日本、美国、欧洲与北约的关系逐步得到深化。

若爆发冲突，各国将如何行动？

各位读者最关心的问题，恐怕还是一旦中国强力收复台湾，此时欧洲北约国家将作何反应？英国、法国、意大利的航母打击群及其他欧洲国家的舰艇和飞机是否会共同介入？

遗憾的是，目前来看这种可能性极低。若爆发台海冲突，欧洲各国最可能采取的行动是对中国实施经济制裁。尽管从规模看，对中国进行制裁比当前因乌克兰危机实施的对俄制裁更难——如果欧洲国家决意制裁，自身承受的损失可能远超对俄制裁，但这仍是关键选项。

那么，欧洲北约国家是会在此保持沉默、静观事态发展，还是会采取尚未达到经济封锁程度的限制性经济制裁来敷衍了事呢？

在这种情况下，美军是否会介入冲突将成为关键。如果北约成员国美国（的军队）与解放军直接爆发冲突，欧洲北约国家将无法置身事外。

北约各国可能会针对中国发动近乎经济封锁的制裁，这与那些未直接参与战火的北约国家在乌克兰战争中所采取的针对特定领域的限制性对俄制裁截然不同。因此，为了在进行制裁时将己方遭受的损失降至最低，必须提前制定方案。

假设美国介入冲突，（无论是否局限于北约框架），北约“集体自卫权”的行使问题也随之凸显。

众所周知，北约是北大西洋公约组织的简称，《北大西洋公约》第五条规定了成员国之间“集体自卫权”的启动机制。在台海冲突情景中，欧洲北约国家是否会据此必须站在美国一方参战？

事实上，《北大西洋公约》中的“集体自卫权”行使存在地理限制。该条约第六条将第五条的适用范围限定为“北大西洋地区的成员国领土、土耳其领土、北回归线以北的北大西洋地区、地中海等岛屿及成员国舰艇”等。

一旦冲突爆发，如果外溢至夏威夷、关岛等美国领土，可被视为攻击“成员国领土”，或者对手打击美军舰艇，可被视为攻击“成员国舰艇”，从而触发北约“集体自卫权”。

如不以此为依据，则可通过《联合国宪章》第五十一条，经美国请求等程序，通过行使该条款规定的作为成员国“固有权利”的“集体自卫权”，使欧洲北约国家介入冲突。

那么，假设欧洲北约国家实现军事介入冲突，以现有能力会采取何种行动？如上文所述，英国、法国、意大利的航母打击群及其他欧洲北约国家的海空作战力量短期内无法在日本周边进行部署。当前，欧洲北约国家在印度-太平洋地区的军事存在仍极为有限。但是，随着英国今后基于AUKUS框架向澳大利亚部署攻击型核潜艇等，未来欧洲北约国家在印度-太平洋地区的军事存在将逐步增强。此外，在太空、网络等领域进行军事支援时，本身也无需在该地区部署军事资产。

（平台编辑：黄潇潇）

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