文章总结： 2025年美CSIS报告指出，以色列与伊朗冲突期间美国大量消耗了THAAD和SM-3等导弹防御拦截弹，暴露了美国关键军事能力的稀缺性。报告分析显示，美国面临拦截弹库存不足问题，特别是THAAD拦截弹可能消耗了库存的20%至50%。预算不确定性和inconsistent需求信号阻碍了工业界投资扩大产能，文章建议建立更稳定的需求信号机制，增加采购目标，并重新评估整体导弹库存需求以应对未来冲突。 综合评分： 85 文章分类： 威胁情报,安全建设,政策法规,解决方案,漏洞分析

2025美CSIS报告《日渐枯竭的导弹防御拦截弹库存》

原创

所长007

蓝军开源情报

2025年12月14日 06:31 湖南

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【导读】

2025 年 6 月以色列与伊朗之间的战争中，导弹和无人机的大量使用彰显了这些武器在现代冲突中日益增长的作用。在这场为期 12 天的冲突中，防空和导弹防御拦截弹（尤其是美国的）的大量消耗，凸显了这些关键军事能力的稀缺性与重要性。

尽管估算拦截弹库存存在一定挑战，但通过审查现有的预算数据，可以更好地结合背景来理解报告中的消耗数字。这些数据引发了对“末段高空区域防御系统”（THAAD，即“萨德”）拦截弹库存的担忧，尤其是表明了投资扩充产能的必要性。然而，如果目标是为防空和导弹防御拦截弹建立一个更具韧性和响应速度的工业基础，那么在进行这些投资的同时，必须采取措施向工业界提供更可持续的需求信号。

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编译 l 所长007

来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao） 转载请联系授权（微信号：Lanjunqingbao2081）

引言

在近期的冲突中，导弹和无人机的广泛使用强化了一种日益增长的趋势，即导弹已成为战争中的首选武器。在这种安全环境下，防空与导弹防御（AMD）系统——以及它们所消耗的拦截弹——现已成为现代冲突的“入局筹码”（table stakes，意指基本门槛）。因此，国防决策者将弹药使用率和库存问题视为重中之重。国防部副部长斯蒂芬·法恩伯格（Stephen Feinberg）已将导弹生产列为首要任务。威胁性导弹的扩散和成熟，提高了美国和其他大国为捍卫其战略利益所需的 AMD 拦截弹数量的门槛。

扩大拦截弹的生产面临着比仅仅宣布新的生产目标更严峻的挑战。要说服工业界建立这种产能，不仅需要政府直接提供额外资金，还需要提供比当前预算不确定性和反复追加拨款更为稳定的需求信号。在产能建立之前，美国的新需求需要在满足外国客户先前的订单之间取得平衡。满足这种激增的需求绝非一日之功。美国要么支付“筹码”来建立 AMD 拦截弹产能，要么就得承担被迫在未来冲突中“坐冷板凳”的风险。现在，国防部（DOD）和工业基础需要决定是否要下这个注。

现代冲突的“入局筹码”

在过去六个月里，美国为介入多场冲突付出了巨大的拦截弹成本。据新闻报道，在 2025 年 6 月的冲突期间，伊朗向以色列发射了约 550 枚弹道导弹。除了以色列自己使用“箭”式（Arrow）和其他防御系统外，据报道，美国在这场为期 12 天的战争中，使用了超过 150 枚“末段高空区域防御系统”（THAAD，即“萨德”）拦截弹和大约 80 枚“标准-3”（SM-3）导弹来应对威胁。

在这些战事之后，美国还在卡塔尔使用了数量未公开的“爱国者”拦截弹，以保卫乌代德空军基地（Al Udeid Air Base）免受伊朗对其核设施被炸所进行的精心策划的报复。在这些攻击发生之前，美国已经花费了大约一年的时间防御胡塞武装在红海对航运的袭击，其中包括消耗了约 200 枚“标准-2”（SM-2）和“标准-6”（SM-6）拦截弹。

精确量化这些交战如何影响美国防空和导弹防御拦截弹的库存，比乍看起来要棘手得多。年度采购数据可以提供国防部采购趋势的部分情况，但不能反映特定时间的可用库存。年度国防预算申请包括有关拦截弹交付时间表的精选数据，这更接近直接的库存估算，但仍需审慎看待。

主要拦截弹采购率

年度采购率是讨论拦截弹库存健康状况的起点；然而，它们仅显示了每种拦截弹需求的快照。有了足够多年的数据，这些快照可以形成特定导弹或拦截弹类别的更大采购趋势图。这些趋势还可以让人感觉到采购率的逐年变化，这显示了国防部向工业界发送的需求信号的一致性。

图 1 显示了“爱国者-3”分段增强型（PAC-3 MSE）、SM-6、SM-3 和 THAAD 拦截弹的年度采购率。这些拦截弹并不构成美国 AMD 武库的全部。事实上，它们是该武库中最稀缺的资产。陆军在冷战后对短程防空的削减导致了一些能力问题，但近年来，这些低层、更便宜且因此更充足的拦截弹库存有了显著增长。同样，海军从红海的交战中学到了很多，并开始投资更便宜的 AMD 拦截弹替代品。

图 1：导弹防御拦截弹年度采购数量

PAC-3 MSE 的采购数量在近期交战中使用的 AMD 拦截弹中是最健康的。在过去 10 年（2015-2024 财年）中，国防部平均每年采购近 270 枚 MSE 导弹。这一数据在一定程度上因 2018、2019、2022 以及特别是 2023 年的异常年份而有所偏差。近年来，国防部发出了相对强烈的 PAC-3 MSE 拦截弹需求信号。向乌克兰的转让和在乌代德基地的使用可能对库存只产生了适度的影响。

与 SM-6 和 PAC-3 MSE 等更灵活的导弹相反，弹道导弹防御（BMD）专用拦截弹——SM-3 和 THAAD——的采购率相对较低（见图 1）。BMD 专用拦截弹是美国导弹防御武库中能力最强的拦截弹，这既增加了单价，也延长了生产和交付的时间线。

虽然来自政治和军事领导人的部署需求很强劲，但预算和拨款向工业界发出的需求信号却是不一致的。

一个挑战是，AMD 资产是用于威慑信号传递的有用工具，既可以为盟友提供保证和保护，也可以威慑对手。每当美国遇到外交政策问题时，解决方案似乎都是部署 AMD 资产。无论是意味着额外部署“爱国者”，针对朝鲜导弹试验在日本附近进行持续巡逻，还是将 THAAD 动态部署到以色列或罗马尼亚，AMD 资产已成为安抚盟友和伙伴的主要外交政策工具。从某种意义上说，这些信号是错位的：虽然来自政治和军事领导人的部署需求很强劲，但预算和拨款向工业界发出的需求信号却是不一致的。

量化国防部混合需求信号的另一种方法是观察图 1 中每种导弹采购数量的逐年变化。SM-3 和 THAAD 拦截弹的购买率出现了显著波动，而 SM-6 的需求则较为稳定（见图 2）。SM-6 这种一致的需求信号得益于 2017-2023 年间每年 125 枚导弹的多年采购计划的进一步支持。

图 2：选定拦截弹采购数量的年度百分比变化

多年来混乱的拨款程序和预算边缘政策影响了每一个联邦支出项目，国防项目也感受到了这种剧烈波动的冲击。这种变化既有积极的一面，也有消极的一面：例如，2018 年 SM-3、THAAD 和“爱国者”的需求显著增长，最近的补充拨款也进一步增加了 MSE 的库存。然而，即使是积极的变化，也无法发出工业界所期望的那种一致的需求信号，以促使其投资于生产设施或劳动力等长期资产。加速和增加产能所需的资本支出需要比“持续决议案”和断断续续的补充拨款所能提供的更确定的资金。

虽然需求显然影响导弹生产能力，但它并不是决定当前部署了多少拦截弹或能生产多少拦截弹的唯一因素。要更好地了解库存和生产能力，还需要关注交付时间表数据。

重审 SM-3 拦截弹问题

除了发布年度总统预算申请的摘要数据外，国防部还发布理由说明书，其中包括关于先前项目绩效的选定采购项目的详细展示。去年，CSIS 导弹防御项目组在 2024 年 10 月伊朗袭击以色列后，查看了 P-21 展示表中的数据，以检查 SM-3 的库存和成本。由于使用的拦截弹数量较少，加上前几年采购水平较高，这些拦截弹的消耗对库存的影响有限。那篇文章还强调了采购年份与交付之间的差距，这是补充 SM-3 或 THAAD 等更强能力拦截弹库存的一个重要考虑因素。鉴于报告的 2025 年 SM-3 使用量增加，重新审视其中一些数据和过去的结论是有意义的。

图 3 显示了从 2011 财年采购开始到 2025 日历年年底，所有型号 SM-3 导弹的累计交付量。该数据表明，导弹防御局（MDA）预计将接收 506 枚 SM-3 拦截弹。 图表的斜率显示了导弹交付的速度，平坦部分显示导弹交付的空档期，而较陡的斜率则显示交付了许多导弹的月份。MDA 预计在 2025 日历年接收 39 枚新的 SM-3 拦截弹，这解释了该年度斜率较陡的原因。

图 3：SM-3 拦截弹估算库存

图 3 还包括描述 2024 年 10 月和 2025 年 6 月 SM-3 消耗量的数据，以提供拦截弹使用规模与导弹交付量的对比感。这直观地显示了 2024 年 10 月使用的 12 枚拦截弹仅占已交付拦截弹的一小部分。然而，加上估计的 80 枚拦截弹，这就变成了一笔相当大的消耗。

总共 92 枚导弹约占预计到 2025 年 12 月底交付给美国的 SM-3 拦截弹总数的 20%。明年预计将是 SM-3 交付的又一个强劲年份。最新的国防部 P-21 数据显示，预计从 2026 年 1 月到 12 月还将交付 66 枚拦截弹。

最大的问题仍然是长期采购数量，2026 年的预算申请延续了这一趋势。过去两份预算申请都提议结束 SM-3 IB 型的生产，转而支持 IIA 型，这是为了能力而牺牲产能。虽然这一决定可能反映了需要 SM-3 IIA 更大的射程来应对印太地区的威胁，但它限制了 MDA 补充在其他战区使用的拦截弹的能力。

这种不确定性似乎也导致了 SM-3 IB 拦截弹的单价上涨，从 2021 财年采购的每枚约 900 万美元一路飙升至 2024 财年补充采购的每枚近 2400 万美元。这可能是一个成本增长的极端例子，但它突显了补充资金的不确定性如何波及整个供应链，导致交付延迟和价格上涨。

THAAD（萨德）问题

2025 年夏季 THAAD 的消耗情况更令人担忧。交付数据表明，THAAD 生产线交付的拦截弹数量与 SM-3 大致相似，然而，报告显示 THAAD 拦截弹的发射率更高。根据最新的国防部 P-21 采购数据（图 4），导弹防御局（MDA）共接收了 534 枚拦截弹。此分析排除了从研究、开发、测试和评估（RDT&E）账户购买的 50 枚 THAAD 拦截弹，因为其中许多拦截弹可能要么是已逐步淘汰出库存的早期原型，要么已被用于测试。

图 4：THAAD 拦截弹累计交付量

由于采购量和交付量之间的差距，这 534 枚 THAAD 拦截弹的估算值与其他 THAAD 库存的公开估算值不同。与图 3 一样，图 4 的斜率显示了 THAAD 拦截弹的月度交付率。2020 年至 2023 年间库存稳步且相对快速地增长，但顶部的平台期表明自 2023 年 7 月以来没有新的 THAAD 拦截弹交付给美国库存。较陡的斜率部分来自于 2018 财年和 2019 财年较为强劲的采购年份，在这两年中 MDA 购买了超过 100 枚拦截弹。

虽然不确定性阻碍了精确计算，但我们仍可以以交付量为基准，参数化地分析不同的使用率将如何影响拦截弹库存。对 2025 年 6 月 THAAD 拦截弹使用量的最乐观估计约为 100 枚。另一方面，《华尔街日报》报道的“超过 150 枚”这一较大估计值表明需要评估一些可能更高的估计值。例如，发射 100 到 250 枚 THAAD 拦截弹将使库存消耗 20% 到 50%（见图 5）。

图 5：相对于交付量的 THAAD 拦截弹使用情况参数分析

考虑到部队结构因素，特别是再装填率，这种消耗的影响更为严峻。美国已部署了 8 个 THAAD 连，每个连有 6 个发射架，每个发射架 8 枚拦截弹，即每个连 48 枚拦截弹。在此假设下，这意味着之前交付的 THAAD 拦截弹中有 384 枚已分配给部署的 THAAD 发射架，剩下 150 枚用于再装填和备用。

如果部署两个连，它们在需要重新装填之前可以发射 96 枚拦截弹。这与大约 100 枚拦截弹的最乐观 THAAD 使用估算相符。如果报道的 150 枚拦截弹使用量是正确的，那意味着要从再装填库存中额外使用约 54 枚拦截弹，约占此前未分配给发射架库存的三分之一。这也将只剩下 96 枚拦截弹来补充这两个连，导致部队没有任何储备拦截弹。如果发射了 200 枚拦截弹，那将导致美国短缺整整一个连的拦截弹，因为这意味着从再装填中发射了 104 枚拦截弹，而库存中仅剩 46 枚来补充原来的电池。

自 2025 年 6 月以来，国防部已采取一些措施补充 THAAD 拦截弹库存，但持续的预算不确定性将阻碍执行和长期解决方案。5 月和 6 月，国防部将之前批准的《以色列安全补充法案》资金中的 7 亿多美元重新规划用于 2025 财年 THAAD 采购计划。根据 2026 财年每枚拦截弹 1500 万美元的估算单价，这笔资金足以购买约 45 枚额外导弹。在其 2026 财年申请中，MDA 在其基础预算申请中规划了 25 枚拦截弹的资金，并利用和解法案的资金额外规划了 12 枚。关于国防部使用和解法案资金灵活性的持续谈判给这些拨款带来了进一步的不确定性。虽然这笔资金提供了一个开始，但即使要填补最乐观的 THAAD 消耗评估，也仍显不足。

替换这些拦截弹还将不得不应对 THAAD 产能的限制。图 6 显示了另一种查看 P-21 数据的方法，每种颜色代表不同的采购财政年度。这显示美国新交付的缺口始于最后这批 2020 财年采购的拦截弹。截至 2025 年 6 月预算发布时，这一缺口预计要到 2027 年 4 月才会结束，届时 MDA 将接收其在 2021 财年承付采购资金的拦截弹。仅计算 2021 财年至 2024 财年的拦截弹，MDA 还有 100 枚已采购但尚未交付的导弹。

图 6：按采购财年划分的 THAAD 拦截弹月度交付量

美国交付之间的这一缺口并不意味着生产线已停滞。事实上，工业界宣布在 2025 年 1 月交付了第 900 枚 THAAD 拦截弹。确切地说，似乎是美国库存达到了一定水平，生产转向了外国订单。2017 年向沙特阿拉伯出售的 THAAD 包括 360 枚拦截弹，以支持他们在 2025 年 7 月部署首个作战连。在建立额外产能之前，将美国 THAAD 的交付提前可能会与国际订单发生冲突。

平衡对外销售的及时交付和国防部的额外需求，是替换已消耗拦截弹面临的另一个潜在产能制约。简单地优先考虑美国拦截弹并将这些采购推到生产线的前端，可能会因之前商定的交付时间表产生不确定性，从而面临削弱未来国际销售的风险。盟友和伙伴决定从外国供应商处购买时，可能已经将部分此类风险考虑在内。然而，美国“插队”生产线的次数越多，盟友和伙伴寻找替代供应商的可能性就越大。

继续依赖补充资金进行拦截弹采购，再加上国防预算周围的整体不确定性，构成了一个重大挑战。

除了替换已用拦截弹的直接挑战外，国防部还需要考虑如何支持一个对防空和导弹防御拦截弹更具响应能力和韧性的工业基础。继续依赖补充资金进行拦截弹采购，再加上国防预算周围的整体不确定性，构成了一个重大挑战。拨款延迟对构成拦截弹供应链基础的小企业有重大影响。

虽然大公司能更好地抵御财务影响，但这些预算机制发出的不一致需求信号会抑制对加速和扩大生产所需的资本项目的投资。如果只有在有充分理由进行补充拨款时才使用该产能，国防企业可能就没有足够的信心投资于额外的生产设施或长期劳动力。

即使有了额外的产能和资金，与 THAAD 和 SM-3 等精密防空和导弹防御拦截弹相关的漫长交付周期表明，需要重新评估整体导弹库存需求。国防部可以通过确立弹药总需求的“国防部弹药需求流程”，将额外的弹药需求（包括对更大规模替换拦截弹库存的需求）编入法典。

伊朗-以色列冲突提供了关于现代冲突弹药消耗率的新数据，在乌克兰的行动也强化了这一教训。这些冲突为更新库存需求提供了新数据。为了应对与精密拦截弹相关的交付周期，弹药总需求应在其必要储备库存的计算中留出更多余量。这也将为工业界产生更持久的需求信号，因为满足这些需求需要持续的投资。

美国陆军决定将其“爱国者” PAC-3 MSE 拦截弹的采购目标从总共 3,376 枚增加到 13,773 枚，这提供了一个发送此类需求信号机制的例子。考虑到防空和导弹防御资产的高部署率，很明显这些弹药需求不仅应考虑主要步调挑战所需的导弹数量，还应考虑用于应急部署的额外导弹。虽然满足这一需求的资金仍将受制于年度拨款，但这些变化将标志着对购买拦截弹需求的长期支持。这些需求将把向工业界发出的需求信号编入法典，并通过使低拦截弹采购水平的风险更加明确，来帮助国防部内部的预算决策。

加注（Anteing Up）

随着导弹成为首选武器，导弹防御系统已成为现代冲突的“入局筹码”。近期在中东使用的 THAAD、MSE 和 SM-3 表明，当前的导弹防御拦截弹库存和生产率是不足的。它们在意外冲突中的使用应该被纳入计划，而不是作为破坏库存并促使重大路线修正的意外事件出现。如果美国防空和导弹防御拦截弹的每一次使用都会引发新一轮关于库存的讨论，那么是时候重新评估部署本身，或者重新评估如何采购足够的拦截弹以避免这种焦虑了。

美国作战指挥官将继续对防空和导弹防御资产有强烈需求，以安抚盟友和伙伴并威慑对手。随着全球导弹威胁的扩散，防空和导弹防御资产很可能是进入未来冲突战区的“入局筹码”。国防部要么加注并购买必要的拦截弹来支持这些部署，要么就放弃其区域利益并承担后果。

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