文章总结： 日本将于12月18日启动首次官民联合网络安全演习，由国家安全保障局主导，模拟首都圈大规模网络攻击导致电力、通信、交通等基础设施连锁失效场景。此次桌面推演聚焦跨部门协同机制验证，反映日本网络安全治理从单点防护转向系统性风险应对。背景是钓鱼攻击频发和《主动网络防御法案》通过，演习旨在识别协同防御短板，为制度建设提供参考，凸显基础设施相互依赖关系已成为关键防护变量。 综合评分： 78 文章分类： 网络安全,应急响应,安全建设,政策法规,威胁情报

日本明日启动首次官民联合网络安全演习

安全客

2025年12月17日 14:20 北京

12月18日，日本将启动网络安全演习。这是该国首次由中央政府牵头，联合地方政府与关键基础设施运营商开展的官民协同网络攻击推演。

演习由日本国家安全保障局主导，东京都政府以及电力、通信、交通等领域的核心运营机构共同参与。不同于以往聚焦单一系统或行业的演练，此次推演将目光直接投向更具系统性风险的场景——当首都圈遭遇大规模网络攻击，基础设施是否会发生连锁失效，协同机制能否有效运转。

1

演习设定：

以“连锁中断”为核心的桌面推演

据日媒报道，本次演习采用桌面推演形式，重点围绕“基础设施联动失效”展开。

假设场景中，攻击者通过大规模DDoS攻击导致核心电力系统瘫痪，引发东京圈区域性停电，并进一步波及供水、通信、地铁及铁路系统，形成多领域同步中断。演习将围绕这一演变过程，检验各相关主体在信息通报、决策响应和应急处置上的衔接效率。

在分工上，日本国家安全保障局负责整体统筹与跨层级协调，东京都政府对接地方应急体系，民间基础设施运营商则需实时反馈系统状态并提出应对方案。

与实战演练相比，此次推演更强调流程验证和机制完善，其核心目标在于识别协同防御中的制度与执行短板，为后续制度建设提供参考。

2

危机倒逼：

网络攻击高频化，基础设施成重灾区

此次演习的启动，与日本近年来不断加剧的网络安全形势密切相关。

公开数据显示，2025年上半年，日本钓鱼攻击案件已超过119万起，案件数量持续攀升。金融欺诈、数据泄露等事件频发，对社会运行与企业经营造成明显冲击。

关键基础设施领域同样面临较大压力。过去一年中，航空、金融、电信和传媒行业相继披露网络安全事件，部分事故曾引发系统中断或大规模数据风险。相关事件显示，攻击目标正逐步从单一企业系统，向具有更大社会影响面的基础设施领域延伸。

在此背景下，如何在攻击发生时实现跨部门、跨主体的快速协同，成为日本网络安全治理中亟需回应的问题。

3

政策层面：

网络安全治理进入调整期

从政策动向看，此次演习也反映出日本网络安全治理思路的阶段性调整。

今年4月，日本国会通过《主动网络防御法案》，在法律层面明确政府在特定条件下可对攻击源采取技术性反制措施，相关权限与责任边界随之扩展。

与此同时，日本在网络安全领域的财政投入持续增加。防卫省2025财年相关预算显著增长，重点用于防御体系升级、技术研发以及专业人员培养。

在制度设计上，日本正尝试通过基础设施整合、人才扩充和技术升级，构建更具整体性的防御框架。本次官民联合演习，被视为对相关机制可行性的一次集中检验。

4

风险提示：

协同机制与系统韧性仍是关键变量

从演习设定可以看出，日本当前关注的重点已不再局限于单点防护能力，而是基础设施之间的相互依赖关系。

近年来的多起事件表明，当核心服务或平台发生异常时，其影响往往会迅速扩散至交通、支付、通信等多个领域，放大社会运行风险。在高度集中和数字化的城市环境中，这类“单点失效”问题尤为突出。

如何在事前降低系统耦合度，在事中实现信息同步，在事后明确责任划分，仍是官民协同防御机制中需要反复验证的关键问题。

截至目前，日本政府尚未披露此次演习的评估方式及结果公开计划。但业内普遍认为，其形成的流程经验与问题清单，或将对后续网络安全制度修订和演练常态化产生影响。

对于高度依赖数字基础设施运行的城市而言，网络安全已成为公共治理中的重要议题，而高密度基础设施的防护能力，仍需在演练与实际应对中持续检验。

消息来源：

1st Public-Private Sector Exercise Against Cyberattacks to Be Held, Simulating Large-Scale Infrastructure Disruptions

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