文章总结： 文章介绍了网络安全等级保护备案表模板中关于数据摸底调查的描述冲突及解决方案。最初3月8日发布的备案表要求第三级及以上网络运营者填写数据摸底调查表，而随后发布的公网安〔2025〕1846号文件要求第二级及以上网络运营者填写，造成执行困惑。最新备案表模板已解决这一冲突，明确要求第二级及以上网络运营使用单位填写数据摸底调查表。文章提醒网络运营者和公安机关及时下载最新模板，避免使用旧版本导致困惑。 综合评分： null 文章分类： 政策法规,网络安全,技术标准,数据安全,安全建设

最新备案表模板已经解决数据摸底描述冲突的问题

原创

何爲

河南等级保护测评

2025年11月23日 00:00 河南

3月8日，公安部网安局对各部委网络安全职能部门发的《关于进一步做好网络安全等级保护有关工作的函》(公网安〔2025〕1001号)，有三个附件，其中一个是“附件2 网络安全等级保护备案表（2025版）”，在填表说明中，明确写的为“表六为数据摸底调查表，由第三级及以上网络运营使用单位填写，每类数据填写一张，有多类数据的要分别填写”，也就是以备案表填表说明，第二级网络无需开展数据摸底，如下图所示：

（图片为3月八号1001号函附件备案表模板，仅对重点内容做颜色加强）

后公安部网安局，又在公网安〔2025〕1001号函的基础上，发布了《关于对网络安全等级保护有关工作事项进一步说明的函》（公网安〔2025〕1846号），对数据摸底做了如下说明：第二级（含）以上网络系统运营者以单位为主体进行填报数据摸底调查表，运营者根据本单位数据分类分级结果填报《网络安全等级保护备案表》中的《数据摸底调查表》并报送至属地公安机关。

至此，3月8日版备案表与公网安〔2025〕1846号在数据摸底调查问题上，产生分歧。虽然两份文件不是法律，但与法律原则是一致的。根据新法优于旧法原则，又称后法优于先法原则，公网安〔2025〕1846号在后，所以遵循公网安〔2025〕1846号的说明，但是备案表里的描述还是引起各地公安以及网络运营者的疑惑，后等级保护网更新备案表，解决这一冲突，最新备案表模板“填表说明”关于“数据摸底”描述如下为“表六为数据摸底调查表，由第二级及以上网络运营使用单位填写，每类数据填写一张，有多类数据的要分别填写”，详见下图：

至此，完美解决了备案表里关于数据摸底与公网安〔2025〕1846号之间的矛盾与冲突，使网络运营者在落实数据摸底工作中，不至于再产生歧义。但各网络运营者还未及时关注新备案表模板，可能在提交备案过程中，仍然使用3月8日函件中的附件2，甚至很多公安机关网安部门尚未关注到这点，在备案中仍然会产生一些疑惑。

借此机会，告诉大家及时下载最新备案表模板，开展等级保护备案更新，以适应最新要求，也解决前后矛盾的冲突与矛盾，解除疑惑。

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最后提醒，请认清“网络安全等级保护网”官方网站，不要从来路不明的网站下载以上附件，以及从其他渠道获取以上资料，注意分辨文件的可信问题。建议下载后，及时采用杀毒软件扫描查杀，避免钓鱼攻击等恶意行为。