2026-11-09 01:47:44 网络安全文章来源：ZONE.CI 全球网 0 阅读模式

等级保护建设：安全建设管理—服务供应商选择

原创

何威风
何威风

河南等级保护测评

2026年11月6日 00:00
河南

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等级保护安全运维管理中的“服务供应商选择”建设要求解析——基于网络安全治理逻辑理解第三方服务管理、供应链安全与主体责任落实

在网络安全等级保护制度中，服务供应商选择是安全运维管理的重要内容，也是近年来网络安全监管重点关注的领域。等级保护要求：“应确保服务供应商的选择符合国家的有关规定；应与选定的服务供应商签订相关协议，明确整个服务供应链各方需履行的网络安全相关义务；应定期监督、评审和审核服务供应商提供的服务，并对其变更服务内容加以控制。” 这一要求体现了现代网络安全治理中的第三方风险管理（Third-Party Risk Management）、供应链安全管理（Cyber Supply Chain Risk Management，C-SCRM）和主体责任管理（Accountability）理念，即网络安全工作可以委托实施，但网络安全责任不能委托转移，责任单位始终对信息系统的安全运行承担主体责任。

随着数字化建设不断发展，越来越多的信息系统采用专业服务模式开展建设和运行，例如系统集成、软件开发、安全运维、云服务、SOC运营、漏洞扫描、安全监测、应急响应、数据库维护、密码服务、数据备份以及托管运维等。信息系统已经形成由建设单位、软件开发商、系统集成商、云服务商、安全厂商、运营维护单位等共同参与的复杂供应链体系。因此，现代网络安全问题越来越多体现为供应链风险，而不仅仅是单个设备或单个系统的问题。

等级保护首先要求，服务供应商的选择应符合国家有关规定。意味着责任单位不能仅依据价格、品牌或服务能力选择供应商，还应综合考虑供应商的合法资质、专业能力、网络安全保障能力、持续服务能力以及合规情况。

例如，提供等级保护测评、密码服务、安全运营、云计算、安全产品维护等专业服务的供应商，应符合国家有关法律法规和行业管理要求；涉及关键信息基础设施、政务系统以及重要行业信息系统时，还应符合国家关于网络安全、密码管理、数据安全以及供应链安全等方面的规定。

近年来，国家越来越强调网络产品和服务供应链安全。《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国关键信息基础设施安全保护条例》《网络数据安全管理条例》等法律法规均要求责任单位加强第三方服务管理，对外包服务、技术支持、数据处理以及运维活动实施全过程安全控制，防止因第三方服务引入新的安全风险。

等级保护进一步要求，与供应商签订相关协议，明确整个服务供应链各方应履行的网络安全义务。这意味着合同不仅是商务文件，更应成为网络安全责任落实的重要载体。

网络安全相关协议通常应明确以下内容：

双方网络安全责任与义务；
数据安全和个人信息保护要求；
保密义务及保密期限；
访问权限申请、审批、使用和回收要求；
安全开发、安全运维和安全测试要求；
漏洞发现、报告和修复责任；
安全事件通报、协同处置和应急响应机制；
日志保存和审计要求；
服务终止后的数据返还、销毁和权限清理要求；
网络安全违约责任及赔偿机制。

特别是在云服务、托管运维、远程维护、外包开发等场景下，应明确供应链各参与方的责任边界，避免出现\"责任空白\"或\"责任重叠\"。

近年来，监管部门越来越强调供应链责任链条。例如，一个业务系统可能由软件开发商开发、系统集成商建设、云服务商提供基础设施、安全厂商提供SOC服务、运维公司负责日常维护，但无论参与主体如何复杂，责任单位仍应通过合同、制度和技术措施，对整个供应链实施统一管理。

等级保护要求定期监督、评审和审核服务供应商提供的服务。这意味着供应商管理不是一次性的采购行为，而应贯穿服务全过程。

责任单位通常应建立供应商绩效评价制度，定期对供应商开展综合评价，包括：

服务是否符合合同要求；
是否按要求落实安全措施；
是否按时完成漏洞修复；
是否按要求开展安全巡检；
是否规范开展远程维护；
是否及时报告安全事件；
是否落实数据安全保护措施；
是否按要求保留日志和运行记录；
是否符合等级保护和法律法规要求。

对于长期提供运维、安全运营、云平台等服务的供应商，还可建立年度评估机制，将安全绩效作为后续续约、采购和准入的重要依据。

等级保护进一步要求，对供应商变更服务内容实施控制。这意味着供应商不得擅自调整服务方式、扩大服务范围、增加访问权限或更换服务人员。任何涉及系统运行、安全策略、数据处理、远程接入、设备配置、软件版本等重大变化，都应纳入正式变更管理流程。

例如，供应商新增远程维护人员、更换运维平台、调整云资源部署方式、修改数据库配置、升级核心软件版本、变更数据存储位置等，都应经过责任单位审批，并开展风险评估、安全测试和变更验证，确保不会影响系统安全运行。

现代网络安全治理越来越强调供应链全过程管理。供应商管理通常覆盖供应商准入、合同签订、服务实施、权限管理、安全监督、绩效评价、变更控制以及服务退出等全过程。例如，在供应商退出时，应及时注销账户、回收权限、归还设备、返还或销毁数据、确认日志保存情况，并完成正式交接，防止因服务终止导致新的安全风险。

随着云计算、人工智能、大数据和SaaS服务快速发展，服务供应链越来越复杂。一个云平台可能依赖多个云厂商、多个安全服务商、多个API接口以及大量第三方开源组件，因此现代供应链管理已不仅关注直接供应商，还越来越关注多级供应链（Multi-tier Supply Chain）风险，强调供应链透明化、持续监测以及供应链风险评估。

国际标准同样高度重视供应商安全管理。ISO/IEC 27001专门要求建立供应商关系安全管理制度；ISO/IEC 27002强调第三方服务全过程控制；ISO/IEC 27036《信息安全供应商关系》专门规范供应链安全管理；NIST SP 800-161提出网络安全供应链风险管理（C-SCRM）框架；NIST CSF 2.0也将供应链安全作为重要组成部分。我国GB/T 22239《网络安全等级保护基本要求》以及近年来发布的数据安全、供应链安全相关标准，共同构建了我国第三方服务安全管理体系。

等级保护测评对于服务供应商选择，并不仅检查是否签订合同，而是重点关注供应商管理机制是否真正建立。测评通常检查是否制定供应商管理制度；是否开展供应商安全评估；是否签订网络安全和保密协议；是否明确各方安全责任；是否建立供应商监督和绩效评价机制；是否开展服务审计；是否实施远程运维管理；是否建立变更审批制度；是否保留合同、评估报告、监督记录、审计记录、培训记录、变更记录以及服务退出资料等证据材料。

近年来，监管部门越来越强调\"网络安全责任不能外包\"。实践中，一些单位认为采购了SOC服务、托管运维、安全运营或云服务后，网络安全责任便由供应商承担，这是对法律法规的误解。事实上，供应商承担的是合同约定的服务责任，而《网络安全法》《数据安全法》等法律规定的主体责任始终属于责任单位。供应商越多，责任单位越需要建立完善的供应链治理体系，而不是降低管理要求。

从信息系统全生命周期来看，服务供应商管理贯穿规划、建设、运行和退出全过程。在采购阶段，应开展供应商资质审核；实施阶段，应落实合同约定和安全要求；运行阶段，应持续监督、评审和审计服务质量；发生重大变更时，应重新评估风险；服务终止时，应完成权限回收、数据处置和资产交接，实现供应链全过程安全管理。

因此，等级保护中的服务供应商选择，本质上是在解决“如何在广泛使用第三方服务的情况下，确保整个服务供应链始终符合国家网络安全要求，并通过制度、合同、监督和持续管理落实责任单位主体责任”这一核心治理问题。一个成熟的供应商管理体系，应形成依法准入、合同约束、责任明确、持续监督、绩效评审、变更控制、全过程审计、安全退出、供应链透明、主体责任落实的治理机制，使网络安全真正覆盖整个服务供应链，实现\"服务可以外包，责任不能外包；技术可以委托，治理必须掌握\"。