国家网信办开展未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者认定工作，相关要点解读
NERCIS
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信息安全国家工程研究中心
2026年10月20日 18:00
北京
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2026年10月19日，网信办发布《关于开展未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者认定工作的公告》，正式启动专项认定申报工作，网络平台未成年人保护责任再压实。
“认定工作”政策背景
《未成年人网络保护条例》（国务院令第766号）
2024.1.1 施行
首次以行政法规形式规定，未成年人用户数量巨大或者对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者，应当履行高于一般平台的未成年人网络保护义务。
《未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者认定办法》（国信办发文〔2026〕2号）
2026.4.1 施行
网信办、新闻出版署、教育部等八部门联合印发，解决“谁是重点平台”这一前置问题，明确认定标准、启动与自评估、论证与决定、监督管理全流程。
保护要求在同步加码——
2026年9月18日，国家互联网信息办公室就《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》公开征求意见，反馈截止日期为2026年10月17日，在现行条例之上提出了一批更具体的硬性要求。
本次认定工作要点
认定对象：网络平台服务提供者
认定的是平台服务提供者这一主体，不是某一条产品线，认定按主体进行，义务也按主体承担。
认定标准
《未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者认定办法》第六条与第七条，两条并列路径，符合其一即应申报。
窗口期：20个工作日
主动申报是唯一正确选择
《认定工作指南》明确：
“网络平台服务提供者应当强化工作主动性，按照要求提前开展自评估，做好认定准备工作。”
为什么说“不要抱有侥幸心理”？四个常见误判必须纠正：
误判一：“不申报就不会被认定。”
《认定办法》第十条规定，认定工作咨询委员会可依据标准与业态实际，对未主动申请但被认为符合标准的平台提出拟纳入建议，经国家网信部门会同有关部门同意后直接通知其提交
自评估报告，且同样只有20个工作日。主动申报与被通知申报，起点完全不同。
误判二：“数据在我手里，监管查不到。”
认定工作由八部门协同开展，可结合平台运营数据、用户画像、投诉举报、处罚记录等交叉核验。《认定办法》第七条第五项更是把“近3年违法违规情况”直接写成了认定因素。
误判三：“晚点报、报少点没关系。”
《认定办法》第十一条明确，平台对材料完整性、真实性、准确性负责，不得存在虚假信息、误导性陈述以及重大遗漏；未按规定申请、不配合认定，或提供虚假材料、隐瞒重要事实的，由网信等部门依法处理。这份记录还会反过来成为下一轮认定的不利因素。
误判四：“错过这轮，等下一轮再说。”
认定工作原则上每3年开展一次，仅在用户激增、影响显著提升等情形下适时启动。错过窗口，意味着在未来数年内以“身份未定”的状态承受不确定性，而条例项下的义务与风险并不因此消失。
本次认定工作是《未成年人网络保护条例》落地实施的关键一步，符合标准的平台应当在窗口期内主动完成自评与申报，把“不确定性”转化为“可管理的确定性”；暂不符合标准的平台，也应持续监测用户结构变化、完善内控机制。唯有把未成年人权益保护前置到产品设计、算法推荐、内容管理的全流程，才能真正防范未成年人网络相关合规风险，筑牢未成年人线上权益保护防线。
来源：中国网信网
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