2026-10-22 14:52:08 网络安全文章来源：ZONE.CI 全球网 0 阅读模式

等级保护建设：安全建设管理—产品采购和使用

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何威风
何威风

河南等级保护测评

2026年10月16日 00:00
河南

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等级保护安全建设管理中的“产品采购和使用”建设要求解析 ——基于信息系统建设逻辑理解网络安全产品采购、密码合规管理与供应链安全治理

在网络安全等级保护制度中，产品采购和使用是安全建设管理的重要组成部分，也是保障网络安全技术措施能够依法、合规、可靠落地的重要基础。等级保护要求：“应确保网络安全产品采购和使用符合国家的有关规定；应确保密码产品与服务的采购和使用符合国家密码管理主管部门的要求；应预先对产品进行选型测试，确定产品的候选范围，并定期审定和更新候选产品名单。”这一要求体现了现代网络安全治理中的安全供应链管理（Cyber Supply Chain Risk Management）理念，即网络安全不仅取决于产品功能是否完善，更取决于产品是否合法、可信、安全、可持续运行。因此，网络安全产品采购不仅属于采购管理活动，更属于网络安全治理的重要组成部分。

从信息系统建设的角度来看，一个现代信息系统通常会采购大量软硬件产品，包括服务器、网络设备、安全设备、操作系统、数据库、中间件、虚拟化平台、云平台、安全软件以及密码设备等。这些产品共同构成整个信息系统的基础设施。如果采购的产品本身存在漏洞、后门、供应链风险或不符合国家法律法规要求，即使后续配置再完善，也无法真正保障网络安全。因此，现代网络安全建设越来越强调\"安全始于采购\"，将产品采购纳入信息系统全生命周期管理。

等级保护首先要求，网络安全产品采购和使用应符合国家有关规定。这意味着采购工作不能仅依据价格、品牌或性能进行选择，而应同时满足国家网络安全法律法规要求。《中华人民共和国网络安全法》明确规定，国家对网络关键设备和网络安全专用产品实行安全认证、安全检测制度；《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国关键信息基础设施安全保护条例》《网络产品安全漏洞管理规定》等法律法规也分别对网络产品安全提出要求。对于承担等级保护对象建设任务的单位，应优先采购符合国家标准、符合安全认证要求、能够满足等级保护建设需要的产品。

特别是涉及关键信息基础设施、重要行业和政务信息系统时，产品采购应更加重视产品来源、供应商资质、安全认证、漏洞响应能力以及长期技术支持能力，而不仅仅关注采购成本。这体现了现代网络安全建设由\"设备采购\"向\"供应链治理\"的发展趋势。

近年来，随着全球供应链安全事件不断增加，网络安全产品自身已经成为攻击目标。SolarWinds供应链攻击、MOVEit文件传输系统漏洞、Log4Shell漏洞等事件表明，即使是知名厂商产品，也可能成为攻击入口。因此，在产品采购阶段，应充分评估供应商的安全开发能力、安全漏洞管理能力、补丁响应机制、安全运营能力以及产品生命周期支持能力，避免引入新的供应链风险。

等级保护进一步要求，密码产品与服务采购应符合国家密码管理主管部门要求。这体现了我国网络安全体系的重要特点，即密码不仅属于普通安全技术，更属于国家网络安全战略资源。《中华人民共和国密码法》明确规定，涉及国家安全、国计民生的重要网络和信息系统，应依法采用符合国家规定的商用密码产品和密码服务。

因此，在安全方案设计和产品采购过程中，应充分考虑密码技术应用。例如，身份认证中的数字证书、SSL/TLS通信加密、VPN加密传输、数据库加密、文件加密、电子签名、密钥管理系统（KMS）、密码机、签名验签服务器等，都应根据国家密码管理要求选择符合规定的密码产品。对于需要开展密码应用安全性评估的信息系统，还应保证密码产品具备相应资质，满足国家密码管理政策要求。

现代密码建设已经从传统加密设备发展为完整的密码基础设施，包括密钥生命周期管理、密码服务平台、密码资源池、统一密码服务接口、国产密码算法支持以及云密码服务等内容。因此，密码产品采购不仅关注单一设备，更应考虑整体密码体系建设。

等级保护还要求，在正式采购前开展产品选型测试。这意味着采购工作不能直接依据厂商宣传资料或产品说明，而应建立产品评估和验证机制。产品选型测试通常包括功能测试、性能测试、兼容性测试、安全测试、可靠性测试、稳定性测试、压力测试以及管理能力测试等内容。

例如，采购下一代防火墙时，应测试吞吐能力、并发连接数、应用识别能力、访问控制能力、安全策略管理能力以及日志分析能力；采购EDR产品时，应测试终端兼容性、恶意代码检测能力、行为分析能力、响应速度以及误报率；采购数据库审计系统时，应验证数据库兼容性、SQL审计能力、风险分析能力以及报表功能。只有通过实际测试，才能确认产品是否真正适合本单位业务环境。

现代网络安全建设越来越强调实验室验证（PoC，Proof of Concept）。许多单位在采购重大安全产品前，会组织多个厂商开展PoC测试，通过真实业务环境验证产品性能、安全能力、运维复杂度以及与现有系统的兼容性，从而避免盲目采购。这已经成为大型企业、政府部门和关键信息基础设施运营单位的普遍做法。

等级保护进一步提出，应建立候选产品名单，并定期审定和更新。这意味着组织应建立产品准入制度，而不是每次采购都重新开始评估。候选产品库通常包括服务器、操作系统、数据库、中间件、安全产品、终端产品、密码产品、云平台等经过统一评估的产品清单。采购部门只能从候选名单中选择产品，新增产品则必须经过统一测试、评估和审批后才能纳入候选库。

这种管理方式能够有效统一技术路线，降低维护成本，提高安全管理水平，同时减少因采购未经验证产品而带来的安全风险。随着产品生命周期变化、漏洞情况更新、国家政策调整以及技术发展，候选产品名单还应定期复审。例如，当某产品停止技术支持（EOL）、长期存在高危漏洞、供应商退出市场或不再符合国家政策要求时，应及时移出候选产品库，并制定替代方案。

近年来，随着国产化替代和自主可控建设不断推进，产品采购管理更加关注产品供应链安全、核心技术自主可控、漏洞响应能力以及持续保障能力。特别是在党政机关、能源、电力、金融、电信、交通等重点行业，产品采购已逐步形成覆盖采购、测试、部署、升级、漏洞修复、退役全过程的供应链安全管理体系。

国际标准同样高度重视安全产品采购管理。ISO/IEC 27001要求组织建立供应商安全管理制度，确保采购产品符合信息安全要求；ISO/IEC 27002强调信息安全应贯穿采购全过程；NIST SP 800-161提出网络安全供应链风险管理（C-SCRM）框架，强调供应商评估、产品验证、漏洞管理和持续监测；我国GB/T 22080《信息安全技术信息安全管理体系要求》、GB/T 22081《信息安全控制实践指南》以及GB/T 22239《网络安全等级保护基本要求》均要求建立规范的产品采购和供应链安全管理机制。

等级保护测评对于产品采购和使用，并不仅检查是否购买了安全设备，而是重点关注采购管理体系是否真正建立。测评通常检查是否制定安全产品采购制度；是否采购符合国家规定的网络安全产品；密码产品是否符合国家密码管理要求；是否开展产品选型测试；是否形成测试报告；是否建立候选产品库；是否建立供应商评估机制；是否开展产品漏洞管理；是否保留采购审批、测试报告、验收记录、供应商资质、产品认证材料以及更新记录等证据材料。

从信息系统建设全过程来看，产品采购管理贯穿系统生命周期。在规划阶段，应依据等级保护和安全方案明确采购需求；建设阶段，应组织产品测试和供应商评估；实施阶段，应按照设计方案规范部署产品；运行阶段，应持续开展补丁升级、漏洞修复、安全配置检查以及产品生命周期管理；退役阶段，应按照资产管理和数据安全要求完成产品下线、数据清除和安全销毁，实现供应链全过程安全管理。

因此，等级保护中的产品采购和使用，本质上是在解决\"采购什么产品、依据什么标准采购、如何验证产品安全性、如何确保供应链可信，并建立符合国家法律法规要求的网络安全产品管理体系\"这一核心治理问题。一个成熟的产品采购管理体系，应形成依法采购、合规选型、密码支撑、供应商评估、产品测试、候选管理、持续更新、漏洞响应、生命周期管理、全过程留痕的供应链安全治理机制，使网络安全真正从产品采购源头开始得到保障，为等级保护制度、数据安全治理、关键信息基础设施保护以及数字化转型提供安全、可信、可持续的技术基础。