陈文：强化统筹发展和安全的法治保障

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陈文
陈文

中国信息安全

2026年6月24日 09:50
北京

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文 | 黑龙江大学国家安全研究院院长 陈文

在波谲云诡的国际形势下，统筹发展和安全是稳步推进中国式现代化进程的战略性举措。习近平总书记深刻指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。全国人民在总体国家安全观指导下，聚焦统筹发展和安全，共同谱写我国“十五五”新蓝图。实现“高质量发展和高水平安全的动态平衡”是“十五五”期间国家治理的重要目标。要实现这一重要目标，不仅需要树立统筹发展和安全的法治理念，还需要优化统筹发展和安全的法治体系，更需要提升统筹发展和安全动态平衡的法治实效，确保统筹高质量发展和高水平安全的良性共进。

第一，法治理念的演进：从单一守护到系统统筹。随着时代的发展，国家安全法治理念持续演进。在传统安全立法方面，国家安全法治着重守护清晰的权利边界、维护基本的社会秩序，且治理路径带有明显的防御性特点。国家发展步入新阶段后，安全问题的综合性、关联性、关注度越发强烈，新兴风险和传统风险在发展进程中相互交织。根据总体国家安全观，国家安全治理理念应当客观反映发展和安全的辩证关系，应从“重发展轻安全”转变为“统筹发展和安全”。法治理念的转变表现为立法不再单纯地把安全作为发展的约束条件，而是努力把安全要求融入经济社会发展的整个过程。法治功能主要是从划定禁区，转变为同时铺设发展轨道与安全护栏。在数字经济领域，相关法律不但要防范网络和数据风险，还要为数据要素合法流动、价值利用提出明确规范，从而将安全能力转化为驱动发展的新型竞争力。这种法治理念的演进为发展和安全的深度统筹提供了思想基础。

第二，制度体系的优化：以精准规范应对复杂风险。法治理念是法律制度的先导。为切实落实统筹发展和安全，法律学界和业界积极推进统筹发展和安全理念的制度化进程。目前，我国已经搭建起以《中华人民共和国国家安全法》为“纲”和以《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国反间谍法》等多领域法为“目”的法律规范体系，形成纲举目张的良好态势。相关立法精准回应了统筹发展和安全动态平衡的实际需求，搭建起国家数字安全治理与良性发展的保障体系，在保护数据产权、关键信息基础设施、国家利益与公民权利以及发展数字产业等方面发挥不可替代的保障作用。《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关立法在科研和产业发展领域承担着维护国家核心利益、防范产业重大风险、促进科研创新的法治使命。随着国际国内安全形势的变化，还需与时俱进，进一步优化法治体系，使之呈现动态的、开放的特性，以制度确定性应对内外部环境的不确定性，依靠法治连续性保障国家发展进程稳定性。

第三，实施效能的提升：在协同共治中凝聚合力。无论是法治理念还是法律制度，都将接受国家发展和安全实践的检验。只有经得起实践检验的理念和制度，才是科学、正确且符合社会发展规律的法治理念和法律制度。换言之，只有经得起实践检验的理念和制度，才能具有实效性。实践检验的过程是从法治文本迈向法治实践的过程，是逐步实现统筹国家发展和安全良性动态平衡目标的过程。为提升统筹发展和安全法治保障实效，需要凝聚国家发展和安全相关部门的协同治理合力。在党中央的集中统一领导下，国家安全事务各领域和部门打通跨部门、跨层级会商结点和执法壁垒，在统筹发展和安全重大决策实施中实现高效同步。另外，法治能力现代化是提升法治实效的关键因素。公众参与治理是提升法治实效的“法宝”，是群众路线在现代社会治理中的体现。当绝大多数民众都能自觉履行维护国家安全与发展的义务时，国家发展和安全的动态平衡状态就有了最深厚的社会基础，法治理论和法律制度优势就能转化为法治实效。

（本文刊登于《中国信息安全》杂志2026年第4期）