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本文系统分析了俄罗斯科技安全制度建设的逻辑与困境。文章指出俄罗斯科技安全认知经历了从风险识别到安全化提升的演进，在2016年完成制度定型。制度构建集中在科研治理架构、进口替代和人才培养三个支柱，呈现框架先行、逐步填充的特征。然而在2022年全面制裁后，制度惯性被打破，进口替代成效有限、人才培养周期长等能力转化瓶颈凸显。文章揭示了认知完善与能力有限之间的张力。