菲律宾众议院通过扩大和平时期适用范围的新反间谍法并涉及我公民相关案件，需警惕执法扩大化增加我在菲人员及企业合规与安全风险

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情报分析师

2026年10月15日 13:39
辽宁

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菲律宾众议院以247票赞成、10票反对通过HB 9642，并于2026年9月21日送交参议院。它表面上是在修补一部源自1941年的旧法，实际推动的，是菲律宾国家安全治理从“战时防谍”转向“平时全域防范”。一旦完成立法，涉我人员、企业、社团和技术活动面临的制度性风险，都可能明显上升。

法律边界骤然外扩，普通技术活动也可能进入安全审查

草案把适用范围延伸至网络、无人机、金融渠道、关键基础设施和境外行为。未经授权持有或披露涉密材料、进入受保护设施、掌握相关图纸，乃至使用摄像、监听、定位设备实施被认定为违规的监测，都可能被追究。

核心罪名最高可处终身监禁，并处罚金1000万至2000万比索。这意味着执法关注点不再限于“窃取军事文件”。测绘、通信测试、无人机航拍、基础设施调研、商业尽调等行为，只要靠近军警机构、港口、通信节点或美菲合作设施，就可能被置于更高强度审查之下。

草案还允许有关部门经上诉法院授权截取通信，并调查与相关案件相连的资金和资产，案件链条由“人和设备”进一步延伸至“数据和资金”。

连续案件塑造立法势能，涉我安全叙事被进一步固化

2025年，菲律宾国家调查局连续公布多起涉案抓捕，指称有关人员利用无人机、车载设备和IMSI捕获设备，对巴拉望、苏比克湾、军警营地及政府设施开展信息收集。

相关案件仍需经过司法程序，但在政治层面，它们已经成为推动修法的高强度素材。社会情绪也在放大这一势能。OCTA于2025年12月实施的调查显示，79%的受访者将我视为菲律宾面临的“最大外部威胁”，60%对我持不信任态度。

法律、案件与舆论相互强化后，安全议题很容易外溢至投资审查、人员往来、我人社团活动和地方合作项目。

真正的风险不只对外，也会反噬菲律宾国内政治

争议集中在“涉密事项”“损害国家利益”等概念边界过宽。

菲律宾反对派议员、记者团体和民间组织担心，调查报道、接收内部材料、记录军警活动或批评政府政策，可能被纳入安全执法范围。

通信元数据调取和单方面申请监听，也可能削弱消息源保护。

问题由此变得复杂：菲律宾确有更新安全法律、应对网络侦察和关键设施风险的现实需求，但若缺少明确的定密标准、公共利益抗辩、新闻工作豁免和有力司法监督，新法也可能成为国内政治竞争的工具。它既能提高反情报能力，也可能制造自我审查和选择性执法。

菲律宾迈出这一步，东南亚或出现制度跟进

新加坡已通过《防止外来干预法》，从隐蔽信息活动、本地代理人和政治性人员申报等环节设置防线。

菲律宾若把反间谍、反干预、网络监管和资金审查进一步整合，可能为其他东南亚国家提供可复制样本，区域安全治理将更加重视技术设备、数据流、资金流和社会组织联系。

对我风险并不只在个别案件，而在规则环境发生变化：正常交往更容易被安全化解释，低敏感活动也可能因地点、设备、数据或合作对象而升级。

未来观察重点，应放在参议院如何修改HB 9642、是否加入权利保障条款，以及执法部门会不会把法律主要用于真实安全案件，还是扩展到媒体、企业与民间交流。

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*【深度研判】菲律宾众议院通过扩大和平时期适用范围的新反间谍法并涉及我公民相关案件，需警惕执法扩大化增加我在菲人员及企业合规与安全风险（资料编码2610141239，46页，17123字）***

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