从漏洞治理到网络韧性，数字化环境下网络安全治理模式的转型

河南等级保护测评

2026年10月6日 00:00
河南

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以下文章来源于豫说网数安
，作者何威风

豫说网数安
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网络安全人人有责，贯彻网络安全为人民，网络安全靠人民。网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。

在数字化环境下，漏洞治理的目标正在发生根本性变化，即由过去单纯追求“消灭全部漏洞”逐渐转变为“管理漏洞导致的业务风险”。传统网络安全理念认为，只要及时发现漏洞并完成补丁修复，就能够消除安全隐患。然而，随着数字化系统规模不断扩大，软件供应链日益复杂，开源组件大量应用，云计算、物联网、工业控制系统等新型技术环境不断融合，漏洞已经成为信息系统生命周期中的常态问题。无论是软件自身缺陷、配置错误，还是第三方组件风险，都无法通过简单的漏洞修复实现彻底消除。因此，现代网络安全治理必须认识到，安全建设的核心并不是追求“零漏洞”，而是在复杂、不确定的威胁环境下，将风险控制在组织可接受范围内。

漏洞本身并不等同于风险，漏洞只是风险产生的一个因素。一个漏洞是否会造成实际危害，需要结合资产价值、暴露程度、攻击可能性以及业务影响进行综合判断。例如，同一个高危漏洞，如果存在于互联网暴露的核心业务服务器中，可能导致严重的数据泄露或业务中断；但如果存在于隔离网络中的非关键系统，并且已经部署访问控制、入侵检测和安全监测措施，其实际风险可能显著降低。因此，漏洞治理不能简单按照漏洞等级进行“一刀切”处理，而应建立以风险评估为核心的治理机制，通过分析漏洞所处环境、攻击路径和潜在影响，确定合理的风险处置策略。

在风险治理视角下，漏洞处置不应局限于“修复”一种方式，而应形成包括风险消除、风险降低、风险转移和风险接受在内的综合处置体系。对于能够修复的漏洞，应通过补丁升级、版本更新、安全配置优化等措施消除风险，这是最直接有效的方式。但是，在实际环境中，部分系统由于业务连续性要求、技术限制或兼容性问题，无法立即实施漏洞修复。例如工业控制系统、医疗设备、金融核心业务系统等，简单停机升级可能带来比漏洞本身更大的业务风险。因此，当无法立即修复漏洞时，应采取补偿性安全措施降低风险，包括网络隔离、访问控制、关闭非必要服务、部署安全监测、防护策略调整以及强化身份认证等，通过降低漏洞被利用的可能性实现风险控制。

与此同时，部分风险无法通过技术手段完全消除，需要通过风险接受机制进行管理。风险接受并不是对安全问题的不作为，而是一种经过评估、授权和持续管理的风险决策过程。组织应明确风险产生原因、可能影响、责任主体以及后续控制措施，并将相关风险纳入风险登记和持续监控体系。当业务环境、威胁态势或技术条件发生变化时，应重新开展风险评估，判断是否需要进一步采取措施。因此，风险接受的本质是承认安全风险客观存在，并通过治理机制确保风险处于可控状态。

然而，即使组织采取了完善的漏洞治理措施，仍然无法避免所有安全事件发生。随着零日漏洞、高级持续性攻击、供应链攻击和人工智能驱动攻击的发展，网络攻击已经成为现代数字系统必须面对的现实。因此，漏洞治理的最终落点不能仅停留在漏洞修复和风险降低层面，而必须进一步延伸到网络韧性建设。网络韧性的核心理念是：假设攻击可能发生，在攻击发生前具备抵御能力，在攻击过程中保持关键业务运行，在攻击发生后能够快速恢复，并通过持续改进提升未来防御能力。

网络韧性并不是传统应急响应的简单扩展，而是一种更加全面的安全治理能力。传统应急响应主要关注安全事件发生后的处置过程，而网络韧性强调从事前预防、事中响应到事后恢复的全过程能力建设。其目标不是保证系统永远不会受到攻击，而是在攻击不可避免的情况下，使组织能够降低影响、保持业务连续运行，并快速恢复正常状态。

从能力建设角度看，网络韧性至少应包括六个方面。

首先是抵抗能力，即通过安全架构设计、网络分区隔离、身份认证、最小权限等措施，提高系统抵御攻击的能力。

其次是感知发现能力，即通过安全运营中心（SOC）、安全信息与事件管理平台（SIEM）、终端检测响应（EDR）、网络流量分析等技术手段，及时发现异常行为和攻击活动。

三是快速响应能力，即建立完善的安全事件分级、处置流程、隔离机制和调查取证能力，在攻击发生后快速控制影响范围。

四是业务持续能力，即通过高可用架构、灾备体系、冗余设计和业务替代机制，保障关键业务在受到攻击时仍能够持续运行。

五是恢复重建能力，包括数据备份、系统恢复、环境重建和业务恢复，确保组织能够快速回归正常运行状态。

六是持续改进能力，即通过事件复盘、根因分析、安全策略优化和技术架构调整，实现安全能力不断提升。

对于关键信息基础设施而言，这种转变尤为重要。关键信息基础设施保护的核心目标并不是保证系统绝对不会受到攻击，而是在面对复杂网络威胁时保障关键业务稳定、安全、持续运行。因此，评价网络安全水平的指标也需要从传统的“漏洞数量”“补丁覆盖率”逐渐转向“风险降低程度”“攻击发现能力”“事件响应速度”“业务恢复能力”等更加符合实际安全目标的指标。

从整体治理逻辑来看，现代漏洞治理应形成“风险识别—漏洞发现—风险评估—风险处置—剩余风险管理—网络韧性建设—持续监测—恢复改进”的闭环体系。漏洞发现只是风险治理的起点，风险评估决定处置优先级，安全控制措施降低风险暴露，而网络韧性能力则保证在未知风险和不可避免事件发生时，组织仍能够维持核心业务运行。

因此，在数字化时代，网络安全建设的理念需要从“消灭所有风险”转向“管理不可避免的风险”。漏洞治理解决的是已知缺陷问题，风险管理解决的是安全不确定性问题，而网络韧性解决的是“即使防线被突破，组织仍能够持续运行”的能力问题。未来网络安全治理的核心，不是建设一个永远不会被攻击的系统，而是建设一个能够识别风险、承受攻击、快速恢复并持续进化的可信数字环境。