2026-10-16 03:04:42 网络安全文章来源：ZONE.CI 全球网 0 阅读模式

等级保护建设：安全管理人员—外部人员访问管理

原创

何威风
何威风

河南等级保护测评

2026年10月9日 00:00
河南

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等级保护安全管理人员中的“外部人员访问管理”建设要求解析 ——基于信息系统建设逻辑理解第三方访问控制、供应链安全管理与受控访问机制

在网络安全等级保护制度中，外部人员访问管理是安全管理人员的重要控制要求，也是现代供应链安全管理的重要组成部分。等级保护要求：“应在外部人员物理访问受控区域前先提出书面申请，批准后由专人全程陪同，并登记备案；应在外部人员接入受控网络访问系统前先提出书面申请，批准后由专人开设账户、分配权限，并登记备案；外部人员离场后应及时清除其所有的访问权限；获得系统访问授权的外部人员应签署保密协议，不得进行非授权操作，不得复制和泄露任何敏感信息。”这一要求体现了现代网络安全治理中的第三方风险管理（Third-Party Risk Management）和供应链安全（Supply Chain Security）理念，即任何非本单位工作人员，无论来自设备厂商、软件开发单位、系统集成商、云服务商、运维服务商、测评机构还是咨询机构，只要能够进入机房、接触信息系统或访问网络资源，都应纳入统一的网络安全管理体系，做到身份可确认、权限可控制、行为可审计、责任可追溯。

从信息系统建设的角度来看，一套现代信息系统通常由多个供应商共同建设和维护。服务器由硬件厂商提供，数据库由数据库厂商维护，业务系统由软件开发单位开发，安全设备由安全厂商负责技术支持，云资源由云服务商提供，网络设备由集成商维护，等级保护由测评机构实施，甚至部分安全运营工作也可能由第三方SOC团队承担。因此，大量外部人员会因安装部署、故障处理、系统升级、漏洞修复、安全测评、应急响应等工作进入组织内部。如果缺少有效管理，这些外部人员往往拥有较高权限，一旦管理不到位，就可能成为供应链攻击、内部泄密、违规操作甚至恶意攻击的重要风险来源。

近年来，SolarWinds供应链攻击、MOVEit漏洞事件、Kaseya事件以及大量针对第三方运维渠道实施的攻击都充分说明，攻击者越来越倾向于通过供应商进入目标网络。因此，现代网络安全治理已经由传统的\"保护本单位\"发展为\"保护整个供应链\"，第三方人员访问控制成为等级保护的重要组成部分。

等级保护首先要求，外部人员进入受控区域前必须提出书面申请。这意味着任何进入机房、网络中心、数据中心、安全运营中心、监控中心、灾备中心以及其他重要区域的外部人员，都不能临时进入，而应按照既定流程办理审批手续。申请内容通常包括访问单位、访问人员姓名、所属公司、身份证件信息、联系电话、访问目的、访问区域、访问设备、访问时间、预计离场时间以及陪同人员等信息，由业务部门、安全部门或信息化部门审批后方可进入。

现代组织普遍采用访客管理系统、电子审批系统或工单系统实现第三方访问审批，确保整个过程留痕可追溯。对于涉及关键信息基础设施、重要数据处理平台或涉密区域，还应根据国家有关规定开展更加严格的审批和身份核验。

等级保护要求外部人员进入受控区域后，应由专人全程陪同。这体现了\"受控访问（Controlled Access）\"理念。陪同人员通常由业务负责人、系统管理员或安全管理员担任，其职责不仅是协助完成工作，更重要的是监督外部人员行为，防止未经授权接触其他设备、拍照录像、复制数据、私接设备或开展非授权操作。特别是在机房、数据中心等核心区域，任何无人监管的第三方活动都可能带来较大安全风险，因此陪同制度是物理安全的重要控制措施。

与此同时，应建立完整的访问登记制度。登记内容通常包括到访时间、离场时间、访问区域、工作内容、携带设备、审批单号、陪同人员、实际操作设备以及特殊情况说明等，并保留签到记录、门禁记录、监控录像等证据，确保整个访问过程能够追溯。

对于需要接入网络或访问系统的外部人员，等级保护要求必须事先提出书面申请，经批准后由专人开设账户、分配权限，并登记备案。这意味着外部人员不得使用本单位员工账号，也不得共享管理员账号，而应根据实际工作需要建立独立身份，实现\"一人一账号、一事一授权\"。账号权限应严格遵循最小权限原则（Least Privilege），仅授予完成当前工作所必需的最小权限，避免长期保留高权限账号。

现代组织通常结合统一身份认证（IAM）、特权访问管理（PAM）、堡垒机（Bastion Host）和零信任访问控制（ZTNA）实现第三方远程运维管理。外部人员所有远程登录均应经过堡垒机审批和审计，多因素认证后方可访问指定设备，所有操作过程应录像留痕、命令留痕和日志留痕，确保整个访问过程可监控、可审计、可追责。

近年来，随着云计算和远程运维不断普及，越来越多供应商通过VPN、远程桌面、SSH、云运维平台等方式直接接入生产环境。因此，外部访问管理不仅包括现场访问，也包括远程访问。远程访问同样应实行审批制度、临时授权、按需开放、访问审计和授权到期自动回收，避免长期开放远程通道。

等级保护明确要求，外部人员离场后应及时清除所有访问权限。这意味着第三方账号应具有明确有效期，项目结束、维护完成或合同终止后，应立即关闭VPN账号、堡垒机账号、系统账号、数据库账号、云平台账号以及相关数字证书、动态令牌和远程访问权限，确保不存在\"僵尸账号\"\"长期账号\"\"共享账号\"等问题。现代IAM系统通常支持临时授权和自动到期机制，有效降低权限遗留风险。

对于已经获得访问授权的外部人员，等级保护要求签署保密协议，并明确禁止开展任何非授权操作，不得复制、下载、传播或泄露任何敏感信息。保密协议应明确保密范围、数据使用要求、禁止行为、法律责任以及违约责任等内容。对于涉及重要数据、个人信息、商业秘密甚至国家秘密的信息系统，还应结合《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，进一步明确数据访问、数据使用、数据销毁以及跨境传输等要求。

现代供应链安全管理还强调第三方人员的全过程监督。例如，在系统维护过程中，应提前制定维护方案；维护期间，应实时监控操作行为；维护完成后，应开展配置核查、变更验证、安全测试和权限清理；形成完整的维护报告和操作记录。这种全过程管理已经成为DevSecOps、IT服务管理（ITSM）和供应链安全治理的重要组成部分。

国际标准同样高度重视外部人员管理。ISO/IEC 27001将供应商关系安全（Supplier Relationships）作为信息安全管理体系的重要控制领域；ISO/IEC 27002要求组织建立第三方访问控制、合同安全要求和供应商监督机制；NIST网络安全框架（CSF）强调供应链风险管理（Cyber Supply Chain Risk Management，C-SCRM）；NIST SP 800-161专门提出供应链安全管理体系；我国GB/T 22080《信息安全技术信息安全管理体系要求》、GB/T 22081《信息安全控制实践指南》以及GB/T 22239《网络安全等级保护基本要求》均要求建立完善的外部人员访问管理制度。

等级保护测评对于外部人员访问管理，并不仅检查是否制定制度，而是重点关注第三方访问是否真正受控。测评通常检查是否建立外部人员审批制度；是否保留访问申请单、审批记录、访客登记记录；是否落实陪同制度；是否建立第三方账号管理制度；是否实行最小权限授权；是否通过堡垒机进行远程运维；是否对第三方操作开展日志审计；是否及时注销临时账号；是否签署保密协议；是否建立供应商档案；是否保留全过程管理证据材料。

从信息系统建设全过程来看，外部人员访问管理贯穿供应链合作全过程。在规划阶段，应制定第三方安全管理制度和供应商安全要求；建设阶段，应将访问控制、审批流程和保密要求纳入合同管理；运行阶段，应规范第三方现场维护和远程运维流程；运营阶段，应结合供应链风险评估、安全检查、应急演练和监督审计，持续完善第三方访问控制体系，提升整个供应链的网络安全治理能力。

因此，等级保护中的外部人员访问管理，本质上是在解决\"如何确保所有第三方人员进入组织、接触系统、访问数据、开展运维全过程均处于受控状态，并建立供应链安全风险可控、责任可追溯、行为可审计的访问管理机制\"这一核心治理问题。一个成熟的外部人员访问管理体系，应形成统一审批、身份可信、最小授权、专人陪同、全过程审计、权限及时回收、保密责任明确、供应链协同管理、全过程留痕、持续监督改进的第三方安全管理机制，使网络安全真正覆盖整个供应链生态，为等级保护、数据安全治理、关键信息基础设施保护以及现代数字化运营提供安全、可靠、可持续的外部协作保障。