数据安全、AI安全被写入顶层文件：新质生产力迎来强监管信号

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信息安全国家工程研究中心

2026年10月12日 18:10
北京

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10月9日 中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是指导新质生产力发展的顶层文件，对科技创新、产业融合、体制机制等作出系统部署。

《意见》在总体要求中明确提出，坚持\"创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破\"，确保新质生产力发展不走偏、不冒进、不泡沫化；同时明确要求\"统筹发展和安全\"。这四条原则与\"统筹发展和安全\"的总要求，共同构成了新质生产力发展的方向与底线。

“三、推动科技创新和产业创新深度融合.....（十）全面实施“人工智能+”行动。推进人工智能对传统产业的改造，加快推进智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等新一代智能终端场景应用。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。因地制宜、分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景，大力推动人工智能在各行业应用。构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。”

如何理解\"统筹发展和安全\"

国家发展改革委有关负责人就《关于发展新质生产力的意见》答记者问中提到“统筹好发展和安全。既要聚力发展新质生产力，培育壮大新动能，以高质量发展促进高水平安全；又要前瞻研判技术伦理、数据安全、产业风险等各类隐患，完善相关法律法规、伦理审查规则及监管框架，以高水平安全保障高质量发展。”

科技是发展的利器，也可能成为风险的源头。各类前沿技术加速迭代应用，新兴产业加速发展，“双刃剑”效应日益显现。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，两者辩证统一、不可偏废。统筹好发展和安全，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，既要聚力发展新质生产力，培育壮大新动能，以高质量发展促进高水平安全；又要前瞻研判技术伦理、数据安全、产业风险等各类隐患，完善相关法律法规、伦理审查规则及监管框架，以高水平安全保障高质量发展。

这段论述清晰表明：数据安全、人工智能安全等，正是新质生产力发展过程中需要前瞻研判、完善监管框架的重点领域。落实上述要求，保护数据安全与人工智能安全，技术手段是关键一环。密码技术是基础支撑。商用密码可为数据存储、传输、使用提供机密性、完整性、真实性保护，是数据合规流通、防范泄露与篡改的核心手段；人工智能方面，则需结合模型安全、算法备案与全生命周期风险管理，把安全要求嵌入研发与应用全过程。

安全是发展的前提。统筹发展和安全，既是对新质生产力的基本要求，也是行稳致远的底线。把数据安全与人工智能安全的制度与技术基础夯实，新质生产力才能更健康、更可持续地发展。

内容来源：新华社、www.ndrc.gov.cn/