文章总结： 北京发布十五五数字经济发展规划，目标2030年数字经济占GDP超50%，核心转向词元经济与智能经济。规划涵盖智算网络、数据要素市场、五大需求场景及八大标杆工程，提出词元工厂、MaaS平台等新业态，并给出企业机会地图与合规红线，强调算力绿电化、数据流通与AI合规建设。 综合评分： 78 文章分类： 政策法规,解决方案,安全建设

从“流量”到“词元”：北京“十五五”数字经济规划，藏着未来五年最确定的风口

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guowei guowei

网络安全直通车

2026年9月12日 16:04 河北

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9月，北京印发《北京市“十五五”时期数字经济发展规划》。一句话概括：北京不只是要继续做“数字经济标杆”，还要提前卡位“全球智能经济标杆”。

未来首都经济的核心计量单位，可能不再是页面访问量、日活、GMV，而是词元（Token）；核心生产资料不再是流量和人力，而是智算、数据、模型；核心商业模式不再是“卖广告、抽佣金”，而是“按词元计价、按效果付费、订阅托管”。

这篇把12项指标、10章任务、8个标杆工程和企業机会一次讲透。

一、目标变了：2030年，数字经济占GDP过半，再往“智能经济”走

规划给出两个台阶：

• 到2030年，建成全球数字经济标杆城市；
• 在此基础上，向全球智能经济标杆城市演进。

量化底线很硬：

• 2026—2030年，数字经济增加值年均增速约8%；
• 2030年数字经济增加值占GDP比重超过50%（相当于每创造2元增加值，至少1元来自数字经济）；
• 提升“资源配置力、标杆引领力、辐射带动力、全球影响力”四种能力。

潜台词是：北京要争的不只是产值，而是词元定价、数据定价、模型评测、AI治理的规则权。

二、最新鲜的概念：词元经济独立成板块

“词元”就是AI大模型处理文本、图像、语音时的基本计量单位Token。过去大家看模型调用，只看“用了多少次”；以后会更精细到“生成/消耗了多少词元、花多少电、出多少效果、值多少钱”。

规划把词元经济单独拎出来：

• 做强MaaS（模型即服务）平台，提供模型选型、推理调用、微调训练、技能商店；
• 建词元工厂，建立生产、度量、定价、结算体系；
• 推按词元计价、按效果付费、订阅托管；
• 发展软件智能体，推动软件企业从“卖软件授权”转向“卖智能体服务”；
• 培育超级经济个体（OPC），探索智能体互联网。

效率指标也很激进：单位电力生成词元从2025年约500万个Token/度，提到2030年2000万个Token/度，翻两番。 这意味着未来竞争不只在“谁有模型”，还在“谁用更省的电产出更多可用词元”。

对企业家来说：AI成本会逐步像云计算一样计量化；对开发者来说，词元工厂+开源生态会把“模型—数据—调用—结算”全链路标准化。

三、供给双轮：智算一张网，数据一个池

1）算力：京内筑基、京外拓源、算电协同

• 构建“京内筑基、京外拓源、一体调度”的算力供给体系，京内布局“超级+行业”节点；
• 推进京津冀“银河算廊”，联动延庆、昌平、武清、张家口、廊坊及内蒙古、山西等超大规模集群；
• 提升公共算力供给，建立质量评价和分级认证；
• 十万卡级国产智算集群、国产先进算力迭代验证平台、RISC-V智算指令集、FlagOS众智、LinkeeOS灵玑智能体操作系统全栈推进；
• 新建智算中心100%绿电，统筹抽水蓄能、储能、智能调度；
• 存量数据中心PUE从1.40压到<1.35，这是12项指标里唯一的约束性硬指标。

简单说：以后北京拼算力，不拼“堆机房”，拼“低PUE+绿电+国产栈+毫秒级调度”。

2）数据：供得出、流得动、用得好

数据要素走“制度—资源—设施—市场”四层：

• 制度：数据产权结构性分置、公共数据授权运营、数据资产入表；
• 资源：科研、制造、医疗、金融等行业高质量数据集，合成数据工厂，模数共振；
• 设施：国家数据流通基础设施、长安链、可信数据空间；
• 市场：做强北京数据集团，把北京国际大数据交易所做成全国一体化数据要素市场核心枢纽；
• 空间：海淀、朝阳、西城、通州、经开区做数据产业集聚，配套高端标注基地、智能标注、隐私计算、数据经纪与合规。

指标上，公共数据开放平台开放量从14亿条提到17亿条； 配合“模数共振”，让场景数据反哺模型、模型再回灌产业。

四、需求五张单：政务、产业、民生、消费、出海

规划不是只给技术侧画饼，需求侧拆得很细。

1）政务：从“能办”到“慧治”

“京通”一网通办、“京办”一网统管、“京智”一网慧治；生成式AI政务助手、基层一体化系统。在线政务月活从2415万户提到3000万户。

2）产业：人工智能+全行业

• 工业：工业垂类模型、世界模型仿真、工业数据本体化，2030年培育5个全球影响力领航级智能工厂；
• 金融：数字人民币、供应链金融、丽泽数字金融；
• 文商旅体展：“超现场”改造300家数字剧场、年产沉浸视听内容100部、年服务500万人次；
• 建造、农业同步智能化。

3）民生：医疗教育养老

• 医疗：互联网诊疗从261.6万人次提到600万人次，检查检验互认、预约总入口；
• 教育：学校AI应用覆盖率从87.7%提到95%，“京娃”智能体；
• 养老：居家社区机构协同的智慧养老。

4）消费：终端+内容+场景

AI手机/PC、智能眼镜、智能家居、穿戴；智慧商圈、AIGC短剧/游戏/知识付费、即时零售、数字人民币。规划还把智能体终端当成“智能经济新入口”。

5）出海：模型、算力、数据、标准一起走出去

数字服务出口占服务出口比重从62.6%提到70%左右； 对接DEPA、数据出境负面清单、海外服务站、模型评测互认、数字人民币跨境结算。

五、八大标杆工程：最值得跟的落地项目

一图读懂里列了8个抓手，企业可按图索骥：

1. 机器人标杆应用城市：研产销管一体，工厂/家庭/公共服务场景；万人机器人拥有量目标100台；
2. 数字视听“超现场”：全国300家数字剧场；
3. 数字医疗标杆：互联网诊疗、AI辅助、创新药械；
4. 京津冀“银河算廊”：训练/推理算力调度；
5. 6G通信试验网；
6. 京津冀北斗规模化应用；
7. “双智”城市4.0：覆盖从600平方公里扩到2260平方公里、六环内全覆盖；
8. 数字经济企业出海创新服务基地。

六、企业机会地图：按赛道抄作业

按“政策强度×北京禀赋×市场空间”，优先看五类：

第一梯队

• 词元经济/MaaS/智能体：词元工厂、计费结算、智能体SaaS、OPC工具链；
• 智算与调度：十万卡集群、国产芯片适配、毫秒用算、公共算力认证；
• 具身智能与机器人：具身模型、运动控制、数据训练、4S店/租赁；
• 数据交易与可信空间：北数所生态、长安链、医疗/金融/工业数据集；
• 智慧医疗：AI制药、辅助诊断、互联网医院；
• 智能终端：AI手机/PC/眼镜/家居，端侧推理、端云协同；
• 模型与算力出海：一带一路模型服务、评测互认、跨境数据合规。

第二梯队

算电协同与绿能（储能、液冷、绿电凭证）、6G/卫星/光互联、数据标注与治理、数字金融、开源生态服务、RISC-V基础软件。

长尾但稳

智慧教育、超现场文娱、北斗应用、隐私计算、跨境数据、数字文化出口、智能建造/智慧农业。

落地动作建议：2026—2027先卡“算力/数据/场景”资质；2027—2028做词元计费和行业智能体；2028后看供需共振加速段再扩产。

七、对普通人的影响：AI像水电一样进家门

规划不是只给ToB看。未来五年北京日常会变成：

• 办事：政务助手直接答、直接办，基层少填表；
• 看病：预约总入口、检查互认、线上复诊更普及，目标600万人次互联网诊疗；
• 上学：学校AI覆盖率95%，智能体辅助教学；
• 出行城市：双智城市六环内覆盖、智能化路口更多；
• 娱乐：数字剧场、超现场、AIGC短剧、智能同传；
• 居家：机器人进工厂也进家庭，养老监护、家政、穿戴设备全面智能化。

张金瑞在官方解读里有一句很直白：数智技术将像水、电、气一样无感融入生活。

八、合规提醒：三道红线别踩

做词元、做模型、做出海，都要提前布防：

• AI合规：生成式AI备案、科技伦理审查、模型安全测试；
• 数据跨境：用自贸区负面清单但要分类分级，出海模型/数据做合规映射；
• 绿色硬约束：PUE<1.35、新建智算100%绿电，存量机房不改造会被成本和准入双向挤压；
• 开源安全：FlagOS/LinkeeOS等贡献代码要过审查与知识产权风控。

结语：未来五年，北京拼的是“词元成本曲线”

北京这份规划的本质，是把数字经济从“上云、上网、上平台”推到“上模型、上词元、上智能体”。

谁能把算力做绿、把数据做厚、把模型做便宜、把场景做深，谁就能嵌入这套“模数共振+词元计价+开源共创”的飞轮。

对企业：别只追大模型热点，去盯词元工厂、行业数据集、公共算力、机器人中试、出海服务站。

对投资人：智算调度、数据流通、医疗AI、具身智能、智能终端、数字贸易是更长的坡。

对个人：懂用智能体、懂用数据、懂AI工作流，会比单纯“会用Office”更重要。

2030年的北京，不只用“了多少电”衡量工厂，也用“产了多少词元”衡量智能；不只用“多少GDP”衡量城市，也用“多低成本把智能送到人”衡量标杆。

如果需要，我可以把上面再压成「1200字简版」或改成「政府/园区解读口径」「企业内参口径」。

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