文章总结： 本文深入阐释总体国家安全观的工具性内涵，指出其通过战略谋划、法治保障、治理效能提升和技术赋能四大工具，为筑牢国家安全屏障提供支撑。文章强调在十五五规划开局之年，需深刻理解并运用这些工具，以防范化解各领域风险，护航中国式现代化。 综合评分： 85 文章分类： 政策法规,安全建设

前沿 | 把握总体国家安全观工具性内涵 为筑牢国家安全屏障提供有力支撑

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李文良 艾尼卡尔 李文良 艾尼卡尔

中国信息安全

2026年8月28日 19:26 北京

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李文良

文 | 国际关系学院政治安全与治理中心主任、教授 李文良；国际关系学院 艾尼卡尔

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上，把马克思主义国家安全理论和当代中国安全实践、中华优秀传统战略文化三者有机结合，创造性地提出总体国家安全观，并应时代之变迁、立时代之潮头、发时代之先声，提出一系列新理念、新思想、新战略，为丰富和发展总体国家安全观作出了决定性贡献。习近平总书记指出：“马克思主义揭示了事物的本质、内在联系及发展规律，是‘伟大的认识工具’，是人们观察世界、分析问题的有力思想武器；马克思主义具有鲜明的实践品格，不仅致力于科学‘解释世界’，而且致力于积极‘改变世界’。”习近平总书记这一科学论断，揭示了马克思主义安全理论作为总体国家安全观的重要来源，因其自身所具有的“伟大的认识工具”属性，赋予了总体国家安全观的实践品格，使总体国家安全观同样具有工具属性，即总体国家安全观不仅致力于为维护国家安全进行学理阐释，而且也致力于为维护国家安全提供工具保障。总体国家安全观坚持马克思主义，就是要坚持马克思主义“解释世界”的理论品格，为“诠释国家安全”提供理论支撑；就是要坚持马克思主义“改造世界”的实践品质，为“实现国家安全”提供工具支撑。2023年，习近平总书记再次丰富总体国家安全观工具属性内涵。习近平总书记指出：“对各领域各方面的风险隐患，我们脑子里要有一幅全景图，经常分析研判，对潜在的风险要有科学预判，备足工具箱，下好先手棋，打好主动仗。”习近平总书记在这一论断中，不仅强调“各领域各方面的风险隐患”，凸显总体国家安全观的大安全理念，更强调“备足工具箱”，彰显总体国家安全观的工具属性。总体国家安全观的工具属性就是为化解和防范“各领域各方面的风险隐患”，提供战略、法治、治理和技术等工具支撑。

“十五五”规划明确把“国家安全屏障更加巩固”列为“十五五”时期经济社会发展所要实现的目标之一，这意味着在中国式现代化特别是中华民族伟大复兴过程中，筑牢国家安全屏障不可或缺。中国安全实践证明，总体国家安全观备足工具箱，强调国家安全战略谋划，夯实国家安全法治保障，提升国家安全治理效能和强化国家安全技术赋能，是筑牢国家安全屏障的坚实保障。

一、总体国家安全观强调国家安全战略谋划，为筑牢国家安全屏障提供战略支撑

当今世界，任何一个大国都把制定、实施国家安全战略视为国家的头等大事。习近平总书记指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”党中央高度重视国家安全战略谋划和顶层设计，于2015年和2021年先后审议通过《国家安全战略纲要》和《国家安全战略（2021-2025年）》，为维护国家政权、主权、领土完整和国家统一、人民福祉和经济社会可持续发展等国家核心利益及其他重大利益发挥了战略引导功能。美国自1987年正式发布第一份国家安全战略报告以来，截至2025年，共发布19份此类报告。俄罗斯制定和实施了2009年版、2015年版和2021年版《国家安全战略》，为俄罗斯国家安全和发展提供了战略支撑。

总体国家安全观强化国家安全战略谋划是有效维护国家安全的迫切需要，是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，这不仅关系到筑牢国家安全屏障的成效，更关系到中华民族伟大复兴的中国梦。习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。”总体国家安全观强化国家安全战略谋划的实质就是“把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中”，站在国家的根本性问题的高度上，为国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进等“国家安全屏障更加巩固”的目标实现，提供强大战略支撑。

二、总体国家安全观夯实国家安全法治保障，为筑牢国家安全屏障提供法治支撑

在总体国家安全观的指引下，我国涉及国家安全的法律法规已达200余部，其中数十部属于直接规范国家安全问题专门立法；立法形式方面，既有法律、行政法规，也有地方性政府规章和部门规章。目前，我国已初步搭建起国家安全法律制度框架。同时，我国还缔结和加入了一些国际公约、条约，在防止核扩散，打击分裂主义、极端主义、恐怖主义，应对气候变化等方面履行一定的国际责任和义务，开展国家安全合作。总体国家安全观不断推进国家安全法律制度体系构建，提高国家安全法治水平，为筑牢国家安全屏障提供法治保障。

一是以宪法为准绳，筑牢国家安全屏障根基。宪法是国家根本大法，国家安全屏障构建只有以宪法为基准，法治根基才会稳固。二是以《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》）为指导思想和基本原则，筑牢国家安全屏障法治底色。《国家安全法》明确规定，国家安全工作应当坚持总体国家安全观，并对维护国家安全的任务职责、国家安全制度和国家安全保障等重大安全问题进行了详细法律规定。三是以国家安全领域专门立法为抓手，筑牢国家安全屏障的领域法律支撑。国家安全领域专门立法涉及军事、网络、太空、生物、人工智能等重点领域，筑牢国家安全屏障离不开领域国家安全立法的支撑。

三、总体国家安全观提升国家安全治理效能，为筑牢国家安全屏障提供治理支撑

党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的时代命题，推进国家治理向现代化迈进。2017年，习近平总书记提出：“运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升安全治理效能，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，提高预测预警预防各类安全风险能力，增加安全治理的预见性、精准性、高效性。”习近平总书记对于国家安全治理的科学论断，极大丰富了总体国家安全观关于国家安全治理工具属性内涵。提升国家安全治理效能的路径是先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，总体国家安全观提升国家安全治理效能，对于筑牢国家安全屏障具有不可或缺的作用。

一是“国家安全体系和能力进一步加强”离不开国家安全治理效能的提升。“十五五”规划把“国家安全体系和能力进一步加强”列为“国家安全屏障更加巩固”目标之首，凸显国家安全体系和能力建设的重要性和艰巨性，只有在总体国家安全观统领下，不断提升国家安全治理效能，这一目标才会实现。二是“重点领域风险得到有效防范化解”离不开国家安全治理效能的提升。以总体国家安全观为根本遵循，科学运用国家安全治理工具，强化其效能，对于应对重点领域风险挑战、抵御重点领域重大风险具有重要作用。三是“社会治理和公共安全治理水平明显提高”离不开国家安全治理效能的提升。社会治理和公共安全治理是国家安全治理的重要组成部分，国家安全治理效能的提升必然带来社会治理和公共安全治理水平的提高，不断推动国家安全屏障更加巩固。四是“更高水平平安中国建设扎实推进”离不开国家安全治理效能的提升。国家安全治理坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，其效能不断提升，必将加速推进更高水平平安中国建设。

四、总体国家安全观强化国家安全技术赋能，为筑牢国家安全屏障提供技术支撑

早在2014年，习近平总书记就把国家安全技术看作“保障国家安全的战略支撑”的工具性选择。习近平总书记指出：“在新一轮科技革命和产业变革大势中，科技创新作为提高社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”加强国家安全技术赋能是总体国家安全观的基本要求。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，围绕科技制高点的竞争空前激烈，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，科学技术的重要性全面上升，这意味着筑牢国家安全屏障离不开科学技术的支撑。总体国家安全观强化国家安全技术赋能，就是强调国家安全技术工具对筑牢国家安全屏障的重要性。

一是国家安全技术赋能为筑牢国家安全屏障提供强大物质基础。国家安全技术在人工智能、量子信息、集成电路、先进制造、生命健康等一批事关国家经济建设和国家安全重大工程科技攻关项目中要有所作为，积极推进科技强国、质量强国、航天强国、网络强国建设，筑牢国家安全屏障的强大物质根基。二是国家安全技术赋能为筑牢国家安全屏障提供技术抓手。通过人工智能（AI）等技术赋能，能够及时构建国家安全体系和能力评估指标，助力“国家安全体系和能力进一步加强”；通过AI等技术赋能，能够及时预测重点领域风险，助力“重点领域风险得到有效防范化解”；通过AI等技术赋能，能够及时了解广大人民群众的安全需要，追踪安全感态势感知，助力“社会治理和公共安全治理水平明显提高”和“更高水平平安中国建设扎实推进”。党的二十大报告提出，“实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面”，把坚持“科技强军”与坚持“政治建军、改革强军、人才强军、依法治军”并列，彰显科学技术赋能对于“如期实现建军一百年奋斗目标”的重要支撑作用。

2026年是“十五五”规划开局之年，也是实现“国家安全屏障更加巩固”目标的关键一年。坚持总体国家安全观，为筑牢国家安全屏障提供工具支撑的号角已经吹响，这就要求各有关部门在深刻理解总体国家安全观所凸显“大安全理念”的同时，深刻理解和把握总体国家安全观所彰显的工具属性。只有深挖总体国家安全观工具性内涵，积极探索国家安全战略工具、国家安全法治工具、国家安全治理工具和国家安全技术工具的内涵和实施路径，才能不断提升这些安全工具的效能，为筑牢国家安全屏障夯实工具保障；只有筑牢国家安全屏障，才能为中国式现代化和中华民族伟大复兴保驾护航。

（本文刊登于《中国信息安全》杂志2026年第6期）

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