文章总结： 本文系统解读了国际电工委员会制定的全球首个轨道交通网络安全标准IEC63452。该标准基于欧洲TS50701并适配IEC62443，覆盖铁路全生命周期，提出安全分区、风险评估、网络安全案例、供应链安全及遗留系统处理等核心要求，旨在统一全球轨道交通网络安全合规框架。文章还介绍了威努特公司基于该标准的产品与解决方案，助力行业从被动防御转向主动安全。 综合评分： 82 文章分类： 技术标准,网络安全,安全建设,解决方案

一文读懂IEC 63452《轨道交通 网络安全》

原创

杨飞凡 杨飞凡

威努特安全网络

2026年9月1日 08:00 北京

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随着人工智能、物联网和云计算在轨道交通领域的深度应用，信号系统、车载网络、乘客信息服务等关键环节已全面接入数字化体系，这种转型在提升运营效率的同时，也带来了严峻的网络安全威胁。铁路系统作为国家关键信息基础设施，一旦遭受针对性的网络攻击，后果将远超数据泄露的范畴——行车安全可能直接受到威胁，旅客生命财产面临现实风险。同时，全球轨道交通行业长期面临一个痛点：缺乏统一的、具备法律效力的网络安全国际标准。全球设备供应商和系统集成商面临碎片化的合规要求，运营商也难以建立统一的风险评估和安全保障体系。

在此背景下，国际电工委员会成立了PT 63452项目组，致力于制定全球首个专门针对轨道交通的网络安全管理标准。IEC 63452《轨道交通 网络安全》（Railway applications – Cybersecurity）定位于铁路应用系统的全生命周期，覆盖信号控制、移动装备、固定设施和管理系统等轨道交通的全部领域。该标准基于欧洲技术规范CLC/TS 50701的实践经验，同时参考并适配了IEC 62443系列工业网络安全标准的核心内容。本文从标准定位、总体要求及详细技术要求三个维度，对该标准进行系统解读。

标准定位与适用范围

标准定位

在IEC 63452出台之前，铁路行业长期依赖两类标准：

一是通用工业网络安全标准IEC 62443;

二是欧洲区域性的技术规范TS 50701。

前者虽然覆盖工业控制系统的安全要求，但始终缺少针对铁路混合分布式系统特征的充足实践经验。后者以IEC 62443为骨架，首次将网络安全要求翻译为铁路领域的专有语言，但其适用范围局限于欧洲，难以满足全球铁路运营商的合规需求。

IEC 63452的诞生改变了这一格局。它并非推倒重来，而是在TS 50701的基础上完成全球化演进，将来源于欧洲的技术积累扩展为覆盖所有参与国的统一框架。对于已按 TS 50701 开展合规工作的运营商与系统集成商而言，IEC 63452提供了一套通用性更强、可持续性更高的国际标准替代方案，同时也要求其针对标准新增与细化要求，开展专项评估与过渡准备。

适用范围

IEC 63452适用于IEC TC9管辖范围内的全部铁路领域，包括高速铁路、干线铁路、货运线路，以及地铁、有轨电车、无轨电车、全自动运输系统和磁悬浮系统。在系统类型上，标准覆盖移动装备、固定设施以及运营管理系统。

值得注意的是，标准的适用对象并非仅限于最终运营商。它明确区分了责任主体角色的安全义务，包括资产所有者、系统集成商、维护方和产品供应商等，要求各方按照各自的职责边界承担相应的网络安全责任。这种基于角色的责任划分模式，有助于打破铁路行业长期存在的IT与OT所有权模糊、安全责任归属不清的体制性障碍。

总体要求

网络安全治理框架

IEC 63452的核心治理逻辑是建立一套贯穿铁路应用系统全生命周期的闭环管理体系。标准要求铁路运营商在概念阶段即编制网络安全管理计划，明确安全目标、角色职责和资源配置方案。在网络安全管理计划的框架下，标准定义了若干贯穿生命周期的核心交付件，包括系统定义文件、风险登记册、安全分区拓扑图、安全要求规格书及评审与批准记录等。这些交付件的完整性和可追溯性，构成了合规审查的关键依据。

这一思路与IEC 62443中确立的“网络安全管理制度”一脉相承，并针对铁路应用做了行业适配：将风险评估和安全管理活动映射到铁路系统特有的工程生命周期阶段上，使得网络安全不再是一项事后补救的附加要求，而是自系统概念设计阶段起就嵌入工程流程、贯穿全周期的核心组成部分。

基于安全分区的架构原则

安全分区是IEC 63452体系架构的基础性原则。标准要求针对铁路应用系统建立基于物理位置和功能特征相结合的模型，将系统划分为若干安全域和安全管道。

具体而言，安全分区须按照车载、轨旁、中心等物理位置进行横向划分，同时按照信号、通信、乘客服务等功能子系统进行纵向分解。每一个安全域应具有统一的安全等级要求，域之间的通信须经由安全管道进行控制，不允许跨域直连通信。这种分层分域的架构设计，为后续的风险评估、安全控制措施部署和安全验收提供了清晰的结构化输入。

全生命周期安全管理

与众多仅关注建设阶段或运营阶段的标准不同，IEC 63452将网络安全的视线拉宽至完整的系统生命周期——从概念设计、需求定义、系统实现，到工厂测试、现场安装、验收移交，再到运营维护直至最终退役。每一个阶段对应明确的网络安全活动和交付物要求：概念阶段须完成系统定义和初始风险评估；实现阶段须落实安全控制措施并进行验证；移交阶段须建立安全基线和过渡方案；运营阶段须实施持续监控和变更管理；退役阶段须确保数据安全处置和系统安全退出。

这种全生命周期视角的引入具有深远的工程意义。它为资产所有者对系统集成商和产品供应商提出网络安全要求提供了标准化的语言和依据，同时也为安全责任从建设阶段向运营阶段的顺畅移交提供了制度性保障。运营商、集成商维护方和产品供应商基于统一的安全语言和可重复的工作流程开展协作，避免了以往安全信息丢失和责任边界模糊的问题。

遗留系统的处理原则

轨道交通系统投资巨大、设备寿命周期长达数十年，这一特性决定了完全替换既有系统不切实际。IEC 63452充分考虑了这一现实约束，专门提供了针对遗留系统的安全指导。标准要求资产所有者对遗留系统进行安全评估，识别其安全差距，在技术可行性和经济合理性之间寻求平衡，并通过补偿性控制措施将残余风险降低至可接受水平。这为既有线路的安全加固提供了标准化路径。

详细要求

IEC 63452在第3章的总体框架之下，于第4章至第10章逐项展开各生命周期阶段和专项领域的详细要求。以下按照标准的核心条文结构进行分点阐述。

图1 IEC 63452《轨道交通 网络安全》总体架构

概念阶段安全要求

概念阶段是整个标准的逻辑起点，其核心任务是建立网络安全管理基线。标准要求在这一阶段完成以下三项关键交付：

第一，编制网络安全管理计划。该计划须涵盖：系统范围的初步界定、适用的法律法规和合同安全要求识别、网络安全角色和职责分配、安全目标和关键性能指标设定、后续阶段的活动计划交付物清单、利益相关方的协作机制，以及变更管理框架。

第二，识别与铁路项目相关的全部安全约束条件。这包括国家法规要求、行业规范要求、合同安全条款，以及来自RAMS分析的安全相关性约束。

第三，建立网络安全组织架构，明确资产所有者、系统集成商和供应商三方安全角色，形成覆盖整个供应链的安全责任矩阵。标准强调，网络安全管理计划须获得资产所有者的正式批准后方可进入后续阶段，且各项决策应予以文件化记录备查。

系统定义与风险评估

系统定义是风险评估的前提条件。标准要求以安全分区模型为基础，对所关注的铁路应用系统进行结构化描述。分区模型的核心产出包括：

系统边界和接口定义——明确本系统与外部系统的所有交互点；

安全域划分——将系统内部按物理位置和功能特征划分为若干安全域，明确各域的资产清单；

安全管道定义——标识域间通信路径，包括网络连接、数据流和协议类型；

数据流分析——描述域间交换信息的类型、属性和流向，评估通信的安全属性（机密性、完整性、可用性及其重要性等级）。

风险评估基于上述系统定义开展。标准规定风险评估须遵循以下步骤：

•识别威胁源和威胁场景，结合铁路运行环境分析各类攻击者的动机和能力；

•评估未受控风险对系统安全性及铁路运营可能造成的影响，影响分析须同时考虑安全后果和运营后果；

•根据风险等级确定安全要求，安全要求须细化到各安全域的可验证技术指标；

•对无法通过技术手段消除的残余风险，须经资产所有者明确批准，并记录到风险登记册中。

标准强调，风险评估不是一个一次性活动，在系统设计变更、运营环境变化或外部威胁态势演变时，须触发重新评估。

网络安全架构设计要求

基于风险评估的输出，标准对网络安全架构设计提出了系统化的技术要求。其中，安全分区与隔离是最为核心的设计约束。

标准要求关键铁路控制功能必须与乘客Wi-Fi、车载娱乐等低安全等级功能之间实施安全隔离。隔离方式应根据系统功能安全完整性等级和网络安全要求等级进行选择：不同安全等级的域之间宜采用物理隔离或单向安全网关；同安全等级的域之间可采用逻辑隔离和受控的访问策略。所有安全管道须具备通信加密、身份认证和完整性校验能力。

在纵深防御架构方面，标准要求系统须实施多层次防护体系：在安全域边界部署访问控制和入侵检测能力；在通信网络层面实施加密传输和流量监控；在计算环境层面实施恶意代码防护和安全审计；在应用和数据层面实施身份认证、权限控制和数据保护。纵深防御体系须经过测试验证，确保各层防御措施之间协调联动，不因单一层次失效而导致整体防线被突破。

此外，标准要求系统架构须具备安全监控能力，能够实时或准实时地检测异常事件并触发告警。对于信号系统、牵引供电控制等安全关键系统，安全监控不得引入额外延时或可用性风险。

网络安全保证与验收要求

网络安全保证是标准区别于传统安全建设的突出特征。标准要求对系统进行分阶段的网络安全评估和验收：在工厂集成测试阶段完成安全功能验证；在现场安装调试阶段完成安全配置核查和渗透测试；在移交运营前完成安全验收评审和残余风险确认。

在安全例证方面，标准引入了“网络安全案例”的概念，要求形成文件化的安全论据，系统性地论证系统的残余风险已降低至可接受水平。网络安全案例须涵盖：系统描述和安全边界界定、安全分区模型和管道定义、风险评估过程和结果、已部署的安全控制措施及其验证证据、残余风险清单及接受决策记录，以及运营阶段的监控和应急计划。网络安全案例中的各项安全声明须有客观证据支撑，证据可以来自测试报告、安全评估记录、配置核查清单等多种形式。网络安全案例贯穿供应商至运营商的全责任链，是资产所有者最终接受系统的重要依据。

运行维护与变更管理要求

网络安全交付物随系统移交进入运营阶段后，标准要求运营商建立运行维护阶段的网络安全管理体系。其中包括：持续监控系统安全状态——部署面向运营技术的监测平台，实现异常检测、协议深度检查和运行环境感知；定期开展漏洞扫描和渗透测试；建立安全事件响应流程和应急预案；对系统变更实施安全影响评估——任何硬件更换、软件升级或配置修改，在实施前均须评估其对各安全域安全状态的影响，必要时触发重新风险评估；保持网络安全案例的持续有效——在发生重大变更或安全事件后，须对网络安全案例进行复审和更新。

对于供应商而言，标准要求在产品生命周期内提供安全更新和技术支持，并向运营商及时通报漏洞信息和安全补丁。

供应链安全管理

轨道交通系统由来自全球的子系统集成商和设备供应商协同交付，供应链安全管理的缺失将导致安全链条的薄弱环节。标准要求资产所有者和系统集成商在采购合同中明确网络安全要求，并作为供应商选择和评估的必要条件。对供应商的安全能力评估应覆盖其产品开发过程中的安全实践、安全漏洞管理和事件响应能力等方面。供应商须提供产品的安全特性文档、已知漏洞清单和安全配置指南，并在产品生命周期内承担安全更新的义务。此外，标准还要求建立供应链安全追溯机制，确保关键组件和软件的来源可核实、安全性可论证。这一要求的现实意义在于，近年来供应链环节已成为针对轨道交通系统的常见攻击路径。

遗留系统安全处理

前文总体要求部分已提及遗留系统的处理原则，此处对详细要求加以补充。标准为遗留系统的安全处理提供了更为具体的方法指引：首先须对遗留系统进行资产清查和安全评估，识别其安全差距和脆弱性；然后基于差距分析结果制定安全改善计划，优先处理高风险项；对于无法直接升级改造的系统组件，应采用网络隔离、单向安全网关等补偿性控制措施；遗留系统的安全保障应作为一个持续改进的过程，纳入运营阶段的网络安全管理体系中。标准的这一指导原则，为拥有大量老旧线路和设备资产的铁路运营商实施标准落地提供了现实可行的技术路径。

总结

IEC 63452的制定，标志着轨道交通网络安全从分散的区域实践走向统一的国际标准化治理。它以贯穿系统全生命周期的安全理念为核心，将风险评估、架构设计、安全保证和持续运维统一纳入一个有序的管理闭环，要求从概念阶段就将网络安全纳入工程流程，并通过网络安全案例对系统的安全状态提供结构化的论证和交付。

威努特基于对IEC 63452标准的系统研究，已完成从理念到产品的全面对标。在产品层面，威努特形成了以“工业网络白环境”为核心技术理念、以自主研发全系列工控安全产品为依托的一体化纵深防御解决方案：

工业防火墙支持轨道交通专用协议的深度解析与白名单访问控制，满足IEC 63452“分区分域、最小权限”的区域边界防护要求，同时支持TRDP、RSSP等轨道交通专用协议的高性能处理，已在高铁信号系统及车载环境中得到实际部署验证；

工控安全监测与审计系统具备工控协议深度包检测（DPI）和全流量审计能力，支持超过100种工业协议的识别与指令级解析，可与安全管理中心无缝对接，满足IEC 63452对区域边界入侵防范与安全审计的要求；

统一安全管理平台支持多级部署、日志关联分析和安全事件集中监控，满足IEC 63452“安全管理中心”集中管控要求及增强级自动化处置要求；

车载防火墙与车载安全监测与审计系统是国内较早通过行业权威测评的车载安全产品，硬件平台遵循EN50155、EN50121、EN45545等车载环境标准，全面适配IEC 63452对TCMS、PIS、车地通信节点的专项防护要求；

全生命周期服务能力涵盖从安全咨询、风险评估、方案设计、集成实施到安全运维的完整链条，与IEC 63452“从建设合规到持续证明”的核心理念深度契合，可协助客户编制与持续维护网络安全案例。

威努特自2016年成立轨道交通事业部以来，已在全国超过30个城市的地铁项目中落地网络安全防护方案，覆盖信号系统、综合监控系统、乘客信息系统、视频监控系统及自动售检票系统等核心业务场景，为100余条地铁线路提供了网络安全保障。作为国际自动化学会全球六家ISASecure认证企业之一和首批国家级专精特新“小巨人”企业，威努特持续牵头参与30余项国家及行业网络安全标准的制定，在标准跟踪、产品对标和行业实践中形成了独特的先发优势。

威努特将持续跟踪IEC 63452标准的演进，不断优化产品与服务，助力中国乃至全球轨道交通行业实现从“被动防御”到“主动安全”的跨越。

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