文章总结： 2025年度中央预算审计报告揭示财政资金监管四大问题领域:预算执行与转移支付资金分配跑偏、专项债券项目虚报收益套取资金、专项资金被挤占挪用和闲置浪费、项目建设审批不严与绩效缺失。企业项目申报与资金使用需重点审查八大方面,包括申报真实性、政策匹配度、资金合规性、审批程序、建设进度、绩效目标达成、财务核算规范及整改落实。绩效评价成为核心监管抓手,企业须建立全生命周期绩效管控体系,确保目标可量化、过程可追溯、结果可兑现,否则将面临资金追缴、限制申报等处罚。 综合评分： 87 文章分类： 政策法规,解决方案,安全建设

2025年度中央预算审计报告出炉，企业项目申报与资金使用必盯这些雷区

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2026年7月10日 14:07 辽宁

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6月23日，审计署正式公布《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》，链接：https://www.audit.gov.cn/n5/n26/c10792910/content.html）。这份覆盖预算执行、专项资金管理、项目建设全链条的“年度财政体检报告”，不仅直指财政资金监管的突出问题，更划下企业后续项目申报、建设推进、资金使用的核心审查红线。

作为企业对接政策资金、布局项目建设的重要参考，读懂这份报告的问题导向，才能精准规避合规风险、提高申报成功率。今天我们就深度拆解报告核心问题，明确企业必须警惕的审查重点，尤其重点解读本轮审计重点加码的绩效评价合规工作。

一、审计报告核心曝光：四大领域高频问题，直击资金监管痛点

2025年是“十四五”收官之年，中央财政在“两重”建设（重大战略、重大工程）、“两新”工作（新型基础设施、新型城镇化）等领域投入力度空前，全年发行1.3万亿元超长期特别国债，新增地方政府专项债务限额4.4万亿元。但审计发现，资金分配、项目管理、使用监管等环节仍存在突出漏洞，集中在四大领域：

（一）预算执行与转移支付：资金分配“跑偏”、下达滞后

• 政策落实不到位：6项转移支付未完全落实特定区域政策，涉及245.79亿元，如中部6省246个地区少获5.99亿元普通高中国家助学金。
• 分配违规调整：16项转移支付存在自行调整系数、投向不合规项目等问题，涉及79.79亿元。
• 资金下达拖延：2项转移支付和9项投资专项下达不及时，涉及468.33亿元，部分项目超规定时限185天才下达，年底全部结转。

（二）专项债券与项目申报：虚报包装、收益造假成重灾区

• 虚假包装项目：17个县通过虚报预期收益，将69个收益与融资不平衡项目伪装成平衡项目，套取专项债券资金121.74亿元，后续债券本金依赖再融资偿还。
• 申报材料造假：部分企业通过拼凑项目、虚报投资额、打捆包装等方式，将不符合支持方向、投资完成额超80%的项目违规申报。

（三）专项资金使用：挤占挪用、闲置浪费、骗取套取频发

• 资金挪用挤占：“两重”“两新”领域部分超长期国债资金、城市地下管网建设资金被挤占挪用、骗取套取。
• 资金长期闲置：部分专项投资项目资金下达后未及时使用，结转金额巨大，资金效益严重缩水。
• 骗取补贴资金：个别企业以虚假资料、旧设备冒充新设备等方式，骗取更新改造、产业扶持类补贴。

（四）项目建设与管理：审批不严、进度滞后、绩效缺失

• 审批程序违规：部分项目未批先建、规避审批，通过企业投资备案形式绕过政府投资项目监管。
• 建设进度拖沓：重大项目前期准备不足，推进滞后，未达预期进度要求。
• 绩效管理薄弱：重申报、轻管理，重投入、轻效益，项目建成后未达预期产能，绩效评价流于形式。

二、企业必看！后续项目申报与资金使用八大审查重点

审计报告曝光的问题，直接转化为后续财政资金、项目审批的核心审查方向。企业在项目申报、建设管理、资金使用全流程，必须重点核查以下8个方面，避免触碰红线：

1. 项目申报真实性：零容忍“包装造假”

审查核心：杜绝虚报收益、拼凑项目、伪造材料。

• 严禁将不符合政策支持方向、超出重点任务范围的项目，通过包装后申报；
• 严禁虚报投资额、预期收益、产能效益，确保申报数据与实际经营、项目规划完全匹配；
• 严禁多头申报、重复申报，同一项目不得同时申报多个同类专项资金。

2. 政策匹配度：精准贴合“两重两新”等重点领域

审查核心：项目必须紧扣国家战略与政策导向。

• 优先对接“两重”建设、“两新”工作、产业升级、科技创新等重点支持领域；
• 严格核查项目是否符合区域政策、行业规划，杜绝投向不合规领域的项目申报。

3. 资金合规性：专款专用，杜绝挪用挤占

审查核心：专项资金“专款专用、单独核算、闭环管理”。

• 严禁截留、挤占、挪用专项资金，不得用于人员福利、日常办公、偿还债务等非项目支出；
• 严禁超范围、超标准列支费用，确保资金使用与预算批复、申报承诺完全一致。

4. 项目审批与程序：全流程合规留痕

审查核心：审批完备、程序规范、资料齐全。

• 项目立项、环评、用地、招投标等手续必须齐全，严禁未批先建、边批边建；
• 招投标过程公开透明，严禁虚假招标、围标串标，确保施工、监理单位资质合规。

5. 建设进度与质量：按时推进、达标验收

审查核心：进度可控、质量合格、资料完整。

• 严格按照申报计划、合同约定推进项目，杜绝进度严重滞后、长期停工；
• 做好施工记录、监理日志、验收报告等资料留存，确保项目质量达标、可追溯。

6. 绩效目标达成：从“重投入”转向“重效益”

审查核心：绩效指标可量化、可考核、能兑现。

• 申报时科学设定产能、营收、就业、税收等绩效目标，杜绝“拍脑袋”定指标；
• 项目建成后确保达标达产，按时完成绩效自评，配合主管部门开展绩效评价。

7. 财务核算规范：账目清晰、凭证完备

审查核心：财务数据真实、凭证合规、账实相符。

• 专项资金单独设置会计科目核算，账目清晰可查；
• 支出凭证、合同、发票等资料真实有效，杜绝虚假入账、虚增成本。

8. 整改落实闭环：主动整改、长效规范

审查核心：问题早发现、早整改，杜绝屡查屡犯。

• 定期开展自查自纠，重点排查资金使用、项目管理中的潜在风险；
• 对审计、主管部门指出的问题，限期整改到位，完善内部管理制度，形成长效机制。

三、重点专项解读：绩效评价成审计核心抓手，企业务必从严落实

本次2025年度审计报告最大监管变化，就是彻底扭转“重资金拨付、轻绩效落地”的监管模式，将财政资金绩效评价贯穿项目申报、建设、验收、后续监管全周期，绩效不达标、评价流于形式的项目，直接认定为违规问题，面临资金收回、通报问责、限制后续申报等处罚。可以说，绩效评价已经从“可选流程”变成企业拿政策资金的硬性通关门槛。

（一）审计曝光：企业绩效评价的高频典型问题

结合本次审计核查结果，当前企业项目绩效违规问题高度集中，也是后续专项检查的重点靶向：

1.绩效目标虚化、脱离实际

大量企业为提高申报通过率，盲目拔高或随意填报绩效指标，存在指标模糊、无法量化、脱离项目实际的问题。比如无依据填报新增产值、带动就业、节能降碳等指标，项目落地后完全无法兑现，属于典型的“申报注水、绩效空转”，是本次审计重点查处的违规情形。

2.绩效监控缺失、过程无人管控

多数企业存在“重申报、轻过程”误区，项目建设期间未开展阶段性绩效监控，对进度滞后、资金闲置、指标偏离等问题不预警、不整改。审计发现，大量项目资金长期闲置、建设进度拖延，最终导致绩效目标无法完成，核心原因就是缺乏常态化绩效过程管控。

3.绩效自评敷衍、数据造假失真

项目完工后，企业绩效自评流于形式，未如实核查指标完成情况，刻意填报虚假达标数据，自评报告内容空洞、无数据支撑、无佐证材料。部分项目实际产能、效益未达预期，却全额自评合格，被审计精准识别并问责。

4.绩效结果与资金使用脱钩

部分企业专项资金使用与绩效目标完全脱节，资金列支随意、用途不符，投入大量资金却未产生对应社会效益、经济效益，资金使用效益极低，被认定为财政资金浪费，面临资金追缴处理。

（二）2026年绩效评价核心审查新标准

基于本次审计导向，后续所有财政专项资金、政府投资项目、专项债项目的绩效评价，将严格执行“三真实、三可查”标准，所有指标、数据、成果必须经得起审计复核：

• 目标可量化：杜绝模糊性表述，所有绩效指标（产出指标、效益指标、满意度指标）必须精准量化，明确数量、质量、时效、成本标准，无量化指标直接判定为申报不合格。
• 过程可追溯：项目全周期必须留存绩效管控资料，包括阶段性绩效监控表、进度核对记录、问题整改台账、资金匹配佐证等，实现全过程留痕。
• 结果可兑现：绩效完成数据必须与企业财务报表、生产数据、纳税数据、现场实景一致，严禁自评数据与实际经营情况不符，审计将交叉核验数据真实性。

（三）企业全流程绩效合规实操指南

为帮助企业规避绩效合规风险，适配最新审计要求，梳理出项目全生命周期绩效管控规范：

1.申报阶段：科学定标，杜绝虚假指标

结合企业实际产能、技术水平、项目规划填报绩效目标，优先设置可落地、可核查、可量化的核心指标，涵盖项目产出（建设规模、设备购置、完工时效）、经济效益（营收、利税、产能提升）、社会效益（就业带动、产业赋能）、生态效益（节能、减排）四大维度，不夸大、不注水、不盲目对标。

2.建设阶段：动态监控，及时纠偏整改

建立月度/季度绩效自查机制，对照既定绩效目标核对项目进度、资金使用、指标完成情况。一旦出现进度滞后、资金闲置、指标偏离等问题，立即制定整改方案、调整实施计划，同步留存整改佐证资料，杜绝小问题演变成重大绩效违规问题。

3.完工阶段：如实自评，完善佐证闭环

项目完工验收后，严格对照绩效目标开展全面自评，如实填报完成情况。针对未达标指标，不隐瞒、不造假，详细说明偏差原因、整改措施和长效改进方案。同时配套整理合同、发票、生产报表、验收单据、现场照片等全套佐证材料，确保自评结果有据可依。

4.后续运维阶段：长效管控，保障效益落地

项目验收不是绩效工作终点，后续需持续跟踪项目运营效益，保障产能、效益、就业等长期绩效指标达标，定期更新绩效台账，积极配合主管部门、审计机关的常态化绩效抽查、复核工作。

（四）绩效不达标企业的直接处罚后果

本次审计明确，绩效评价结果将直接与企业资金拨付、项目申报、信用评级挂钩，后果不容小觑：

• 绩效严重不达标、弄虚作假项目，责令全额追缴财政专项资金；
• 项目绩效问题突出的企业，列入财政资金失信名单，1-3年内禁止申报所有财政扶持项目；
• 绩效流于形式、屡查屡犯的单位，被主管部门通报批评，纳入重点监管名录，后续项目审核全程从严；
• 涉及虚报绩效套取资金的，依法追究相关责任，涉嫌违法的移交司法处理。

四、企业合规避坑指南：三大策略，从容应对严格审查

面对审计趋严、监管细化的新形势，尤其是绩效评价全面从严的监管趋势，企业需从“申报、管理、整改”三方面发力，筑牢合规防线：

1. 申报前：精准研判，杜绝“带病申报”

• 吃透政策文件：逐条核对申报条件、支持范围、绩效要求，确保项目完全匹配；
• 做实尽调核查：核实项目投资、收益、产能等核心数据，杜绝“注水”材料；
• 提前内部预审：联合财务、法务、业务部门开展预审，排查合规风险。

2. 建设中：闭环管理，全程留痕可追溯

• 资金专户管理：专项资金单独核算，专款专用，定期对账，杜绝挪用；
• 资料全程归档：审批文件、招投标资料、合同、发票、施工记录、验收报告、绩效台账等分类存档；
• 进度动态管控：定期梳理建设进度，滞后项目及时分析原因，制定推进方案。

3. 完工后：绩效达标，主动配合监管

• 按时完成验收：对照申报目标、合同要求开展自验收，确保质量、进度达标；
• 规范绩效自评：如实填报绩效指标完成情况，分析存在问题，提出改进措施，完善佐证材料；
• 积极配合检查：主动提供相关资料，对发现的问题及时整改，避免影响后续申报资格。

结语

2025年度中央预算审计报告的发布，释放出财政资金监管持续收紧、合规审查全面从严、绩效监管贯穿全程的强烈信号。未来，政策资金审核不再只看“材料完整性”，更聚焦真实性、合规性、效益性三大核心，绩效优劣直接决定项目成败、企业资质。

对企业而言，与其被动应对审查，不如主动规范全流程管理，尤其重视绩效评价体系搭建，从源头杜绝指标虚高、过程空转、自评造假等问题。守住申报真实、资金合规、绩效达标的底线，才能持续稳妥享受政策红利，实现长效稳健发展。

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