文章总结： 2026年5-6月全球抗量子密码政策动态活跃，各国加速布局量子安全防线。欧美日深度协同，欧盟与日本启动q-neko联合研究，G7发布金融量子安全指引。韩国修订量子科技产业法强制政企搭建量子安全体系，试点扩展至国防航天等八大领域。美国NIST推进后量子签名算法标准化，总统签署行政令划定联邦系统PQC迁移时限。瑞典发布全国PQC转型时间表，区分2030和2035两阶段目标。印度出台量子安全路线图，央行成立金融量子专家组。整体趋势显示PQC迁移成为数字基建刚需，金融、能源、国防等关键领域普遍设置2030-2035年完成窗口期，各国强化技术壁垒与自主产业链建设。 综合评分： 86 文章分类： 政策法规,技术标准,网络安全,数据安全,解决方案

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全球抗量子密码政策法律动态跟踪（第23期）

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苏州信息安全法学所

2026年7月3日 16:36 江苏

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1.欧盟与日本就量子等领域达成合作协议

2.韩国宣布扩展后量子密码学试点计划范围

3.G7集团发布《为量子技术做好准备：金融部门参与者的关键考虑因素》报告

4.韩国内阁会议批准《量子科技产业法修正案》

5.美国NIST公布后量子数字签名新增方案第二轮评估结果

6.印度提出量子与人工智能将定义印度在深科技领域的未来发展

7.巴西国家电信局拟开发量子网络通讯项目

8.印度储备银行成立金融量子科技专家小组

9.瑞典NCSC发布《向量子安全密码学转型的国家建议》

10.印度发布《印度量子安全生态系统》报告

11.卡塔尔建立首个量子安全通讯链路

12.欧盟多项跨国量子密钥分发网络研究项目正式启动

13.欧盟EuroHPC JU发起4项量子提案

14.加拿大航天局发布《跨大西洋安全量子通讯演示》公告

15.英国和日本签署前沿技术伙伴关系协议

16.美国总统签署两项行政命令加速量子发展

❖本期内容综述 ❖

2026年5月至6月，全球量子密码政策动态活跃，各国均加速布局量子安全防线，同步推进量子算力、传感等底层技术自主化。

欧美日形成深度协同格局：欧盟持续加码量子生态，EuroHPC JU发布四大量子标准研发提案，德波捷跨国QKD骨干网项目落地，同步与日本落地Q-Neko混合量子联合研发计划，聚焦通信、卫星场景；英日签署前沿技术伙伴协议，围绕PQC、量子算力开展长期产业化合作；G7发布金融行业量子安全指引，明确密码资产盘点、第三方系统统筹、混合密码过渡期管理四大重点工作，统一全球金融业量子风险应对框架。美国出台两份重磅行政令，划定联邦系统PQC迁移硬性时限，布局容错量子计算机、军用量子传感项目，同步强化量子技术出口管控，依托NIST推进后量子签名算法标准化。

东亚多国通过立法、试点扩容加速落地：韩国修订《量子科技产业法》，在法律层面强制政企搭建量子安全体系，同时将PQC试点拓展至国防、航天八大关键领域；印度更是动作频频，出台全国量子安全路线图，搭建两级专家工作组完善PQC测试认证体系，央行专门设立金融量子专家组，依托CBOM工具排查金融密码资产，同步规划城际QKD全国骨干网，提出量子、人工智能为本国深科技核心发展支点。

此外，多国完成国家级量子安全落地与区域布局：瑞典发布全国PQC转型时间表，区分长敏感数据2030、全系统2035两阶段迁移目标，明确推荐/淘汰密码算法清单；加拿大推出跨大西洋量子通信研发资助项目；巴西启动本土量子网络基建；卡塔尔建成中东首条量子安全通信链路。

整体而言，PQC迁移成为各国数字基建刚需，金融、能源、国防、政务统一纳入强制改造清单，普遍设置2030—2035年完成窗口期；盟友抱团开展量子标准、基建联合研发趋势进一步加深，同步强化技术壁垒与自主产业链建设。

01

欧盟与日本就量子等领域达成合作协议

5月5日，欧盟—日本数字伙伴关系理事会第四次会议于2026年5月5日在布鲁塞尔举办，欧盟与日本就数据、人工智能、量子、半导体、数字基础设施和线上平台等领域的监管、研究和产业合作达成协议，届时，这些措施将为地区公民和企业带来实际利益。在量子合作方面，欧盟与日本曾在2025年第三次会议上签署《加强量子科学技术领域合作的意向书》，并促进了该领域的深入合作。欧盟与日本启动了首个量子联合研究计划Q-Neko，旨在推动混合运算环境的发展，并探索量子技术在通讯网络、卫星影像分析等领域的应用。

（来源：欧盟委员会官网）

02

韩国宣布扩展后量子密码学试点计划范围

5月5日，韩国科技资讯通信部宣布扩展后量子密码学试点计划范围，旨在应对随着量子计算与人工智能快速发展而出现的密码系统过时的威胁。2025年，韩国实施针对能源、医疗和行政部门关键基础设施试点计划，此次新增5个领域，分别是：电信、金融、运输、国防和航天。该计划的目标是在这8个重要领域实际应用后量子密码技术，分析出现的技术问题和解决方案。该计划包括四项举措：

（1）构建后量子加密技术转换和整合管理平台；

（2）开发超轻量级硬件的后量子加密优化技术；

（3）开发后量子加密模组实现一致性验证技术；

（4）开发核心后量子密码-密钥组合技术。

（来源：《首尔经济日报》官网）

03

G7集团发布《为量子技术做好准备：金融部门参与者的关键考虑因素》报告

5月11日，法国银行代表G7集团发布关于量子未来的机构分析报告《为量子技术做好准备：金融部门参与者的关键考虑因素》（Preparing for Quantum Technologies: Key Considerations for Financial Sector Participants），旨在分析量子科技对经济、金融和制度影响，为各机构提供一个整体框架，以帮助其评估量子技术与金融活动的交集。报告尤其强调了在未来十年内出现具有密码学意义的量子计算机的“不容忽视的可能性”。报告指出，量子安全的重点必须聚焦以下内容：

（1）密码依赖度的整体清单；

（2）对现有传统解决方案的兼容性进行策略性测试；

（3）统筹协调外部服务提供者和第三方机构的系统升级工作；

（4）管理过渡阶段的复杂性，包括传统系统与量子安全系统的混合使用。

外界认为，这是迄今为止对金融领域量子风险和机会最全面的机构性研究，其意义在于集团内部各国中央银行都共同承认了量子技术对金融体系的威胁，并将后量子加密迁移置于金融部门的核心。

（来源：法国央行官网）

04

韩国内阁会议批准《量子科技产业法修正案》

5月12日，韩国内阁会议通过《量子科技产业法修正案》，旨在将对量子技术的支持范围从研发延伸至产业化、供应链、工业以及国防领域应用等，并建立一个涵盖量子产业全生命周期的综合性制度架构。

韩国认为，当今全球围绕量子的技术霸权竞争日益激烈，各国的量子技术也已经从实验室研发阶段迈向产业化阶段，因此，必须扩展本国法律和制度基础，从而实现系统性支持量子技术的发展。

该修正案的主要内容包括：

（1）建立支持量子、高效能运算、人工智能融合技术的基础，全面引领下一代人工智能。本法案首次在法律层面确立了政府支持量子技术的战略态度，对量子、人工智能相关的开发、示范和人才培养提供了系统性支持，并强制要求在综合量子规划中纳入促进量子人工智能应用、确保安全可靠的措施；

（2）发展量子产业，为“实验室到市场”转型提供定制化支持。法案指出，如果在量子技术和产业研发或商业化过程中出现监管问题，研究人员或企业可以向政府申请完善相关规定，政府愿采取修订相关法律或给予特殊监管豁免等措施。法案引入“主动管理特别豁免条款”，以减轻公职人员在执行前所未有的行政任务过程中因轻微过失而承担责任的情况，从而为公职人员主动应对挑战性任务提供制度支持；

（3）强制建立量子安全体系，先发制人应对未来安全威胁。为了应对量子技术发展导致现有密码系统失灵的长期威胁，该修正案明确规定了建立量子安全体系的义务，包括中央政府、地方政府和公共机构在内的相关部门必须制定并推进量子安全技术（例如抗量子密码和量子密钥分发）的部署与应用计划，启动国家级防御体系；

（4）推动量子技术在国防领域的应用。科技资讯通信部与国防部等相关机构合作，推动量子技术在军事通讯、密码等领域的研发与示范；

（5）量子技术应用案例的影响评估——负责任且安全地利用量子技术。虽然量子技术在工业和国防领域的应用是促进其应用的关键支柱，但本法案也提前预设了可能出现的潜在风险，尤其是航空、国防、通讯、能源、金融和交通等对国家安全或公民生活有重大影响的领域，必须在实施前进行影响评估。通过主动识别和管理量子技术应用于国家基础设施过程中可能出现的安全性、可靠性和稳定性风险，从而保障公民能够负责任且安全地利用量子技术。

在未来规划中，韩国内阁将对《量子法》进行修订，此后科技资讯通信部计划通过颁布实施细则等附属法律，为每个系统制定具体的运作标准。

（来源：韩国《时事日报》官网）

05

美国NIST公布后量子数字签名新增方案第二轮评估结果

5月14日，美国国家标准与技术研究院（NIST）发布《NIST后量子密码标准化进程新增数字签名方案第二轮状态报告》，介绍其后量子密码（PQC）标准化进程中新增数字签名方案第二轮评估的标准、流程和阶段性结果。

NIST表示，相关评估旨在遴选可在量子计算机出现后继续保护敏感信息的公钥数字签名算法，未来入选方案将作为对FIPS 204《基于模块格的数字签名标准》、FIPS 205《无状态哈希数字签名标准》、FIPS 186-5《数字签名标准》以及SP 800-208《有状态哈希签名方案建议》的补充。

根据报告，NIST在综合公开反馈和内部审查基础上，决定将9项候选算法推进至第三轮评估，分别为FAEST、HAWK、MAYO、MQOM、QR-UOV、SDitH、SNOVA、SQIsign和UOV。NIST指出，数字签名是保障身份认证、数据完整性和交易可信的重要密码机制，后量子数字签名算法标准化对于未来网络通信、软件供应链、电子政务和关键基础设施安全具有基础性意义。

（来源：NIST官网）

06

印度提出量子与人工智能将定义印度在深科技领域的未来发展

5月16日，印度科学技术部长表示，量子和人工智能主权以及本土生态系统将定义印度的下一代发展。印度是否能够采取值得信赖的综合性方法将决定未来本国在深科技领域（deep-tech sectors）的发展。同时，后量子密码、密钥分发和量子安全基础设施对于长期的国家安全和可信赖的数字治理至关重要。因此，印度必须在金融、医疗和治理等各领域做好后量子密码、量子安全通讯系统和安全数字基础设施的国家准备。

印度政府推出“研究发展创新基金”（Research， Development and Innovation Fund）计划，旨在加速私营部门参与研发活动。印度一直尝试通过量子技术、深科技融资和研究生态系统方面的举措努力迈向创新驱动成长的新阶段。

（来源：印度科学技术部官网）

07

巴西国家电信局拟开发量子网络通讯项目

5月22日，巴西国家电信局在和军事工程研究所的代表会面时探讨了Quandanga量子网络通讯项目的相关事宜，该项目的目标是在量子密码学和后量子密码学的基础上开发一个永久性的量子基础设施，为巴西构建一个实验性的量子通讯网络，重点是通讯安全性、互通性、应用研究和技术开发。

巴西方面表示，鉴于其他国家已经在量子技术领域投入了大量的资金，而巴西目前依然处于被动地位，因此，该项目对于巴西而言具有战略机遇，有助于加强巴西国家技术主权，提供本国科学研究能力，并为未来应对网络安全挑战做好关键基础设施方面的准备。

（来源：巴西国家电信局官网）

08

印度储备银行成立金融量子科技专家小组

5月25日，印度储备银行发布声明，宣布成立金融量子科技专家小组，旨在研究采用量子技术对金融体系的风险影响。根据声明，该专家小组的主要任务包括：

（1）探索和评估金融领域的潜在收益、风险和挑战；

（2）通过密码物料清单（Cryptography Bill of Materials，CBOM）评估金融领域的密码资产，评估密码的敏捷性，并确定最容易受到此类威胁的关键系统和流程；

（3）推进跨国分析，并评估现有监管框架对于安全部署量子应用的充分性。

该专家组的其他工作目标包括：评估产业对量子安全密码技术的采用准备情况，包括供应商工具和解决方案的可行性、可扩展性和成熟度，并提出量子安全国家金融系统的路线图和框架建议。

（来源：《新印度快报》官网）

09

瑞典NCSC发布《向量子安全密码学转型的国家建议》

5月27日，瑞典国家网络安全中心（NCSC）发布《向量子安全密码学转型的国家建议》（Nationella rekommendationer för övergången till kvantsäker kryptografi），为受瑞典《网络安全法》约束的企业和机关提供后量子密码迁移路线图。建议主要内容包括：

（1）明确量子安全密码学迁移时间表。整个向量子安全密码学的过渡应在2035年底前完成，包括最终评估和调整；对于未来十年以上仍具有敏感性的信息，应尽快迁移，并最迟于2030年底前完成；

（2）要求将迁移工作提升至组织管理层。过渡工作涉及组织内多个部门、不同时间尺度和预算安排，必须立即启动战略性工作。组织管理层应尽早了解量子安全密码学转型对本组织的影响，并掌握哪些业务处理的信息需要在2030年前优先完成迁移；

（3）要求系统清点现有密码学解决方案。组织应建立现有密码功能清单，具体记录算法、协议、密钥管理方式和相关参数。组织只有先掌握自身当前使用了哪些密码技术，才能制定密码使用策略、评估现有安全水平，并判断哪些部分需要迁移；

（4）强调结合信息分类确定迁移优先级。组织应同步调整信息分类工作，以支持管理层作出战略决策；

（5）区分对称密码与非对称密码的不同风险。并非所有现有密码学方案都需要替换。多数对称密码受量子计算影响较小，相比之下，非对称密码体系才是迁移重点；

（6）明确推荐的量子安全算法和不再推荐的算法。量子安全密码算法应来自开放、透明的标准化流程，并已在国际上被企业和政府机构大规模使用。推荐ML-KEM用于密钥交换或密钥封装，推荐ML-DSA、SLH-DSA、LMS、XMSS用于数字签名；同时，不再建议将ECDH、RSA、ECDSA、EdDSA等传统非对称方案作为量子安全迁移后的目标方案；

（7）支持采用标准化、测试过的混合方案。在可行和适当情况下，可采用混合方案，即将现有非量子安全算法与新的量子安全算法结合使用。但相关方案应嵌入标准化、经过测试的协议中，而不宜由组织自行零散实现等。

（来源：瑞典国家网络安全中心官网）

10

印度发布《印度量子安全生态系统》报告

5月，印度发布《印度量子安全生态系统》（Quantum-Safe Ecosystem in India）报告，指出量子计算技术持续进步，对支撑国家数字基础设施的密码体系构成长期可信安全威胁。依托于《国家量子计划》，科学技术部统筹并组建专项工作组，旨在提出分阶段部署后量子密码的配套举措、规范体系，并确立量子安全产品与解决方案的测试评估实施机制。为高效落实上述目标，工作组下设两个专项分组：

第一分组：由电信部下属电信工程中心（TEC）牵头，制定量子安全产品与解决方案统一测试认证体系及基础框架；

第二分组：由印度数据安全委员会（DSCI）牵头，研究后量子密码迁移路径、量子韧性建设及密码敏捷实施策略。

该报告是基于上述专家组研讨成果与两个分组的研究报告编制而成，并给出印度数字体系平稳、安全切换至量子安全架构的实施路径建议，包括：

（1）在高优先级系统开展纯经典+后量子混合密码试点；

（2）建立全国后量子密码测试认证体系；

（3）统一政府采购后量子密码产品标准；

（4）在重点战略行业落地现有量子安全方案；

（5）全企业范围部署后量子密码；

（6）研发兼容后量子密码的公钥基础设施（PKI）、搭建后量子密码+量子密钥分发复合方案国家级试验平台；

（7）面向战略关键通信链路部署量子密钥分发网络，打造适配本国需求的全国量子安全通信骨干网。

本报告倡导分阶段推广本土自研量子安全软硬件产品与基础设施，同时保持与全球标准的互通兼容性。

（来源：印度科学技术部官网）

11

卡塔尔建立首个量子安全通讯链路

5月31日，卡塔尔建立国内首个量子安全通讯链路，该项目由卡塔尔国防部、电信公司Ooredoo Qatar和哈馬德·本·哈利法大學（HBKU）合作完成。该项目是本地区首例，标志着卡塔尔迈向下一代网络安全征程的里程碑，同时也巩固了卡塔尔在本地区量子安全通讯领域的领先地位，体现合作在推动卡塔尔安全、面向未来互联互通方面所发挥的强大作用。

（来源：卡塔尔通讯社官网）

12

欧盟多项跨国量子密钥分发网络研究项目正式启动

6月2日，跨德国—波兰—捷克“量子密钥分发网络研究项目”（QUANT-GPlCz）正式启动，预计总投资1800万欧元。届时，三国量子通讯基础设施将首次实现连接并形成三边骨干网络，该项目的落实也将为欧洲的网络韧性与主权做出战略贡献。

该项目将量子密钥分发整合到传统网络和远距离医疗中，通过在政府机构、关键基础设施和互联网节点之间建立防信息窃听路径，在实现网络安全和技术领先目标方面大有裨益。该项目将这些应用扩展到了跨国家层面，打破国界限制，将现有的国家量子网络整合为跨国的综合网络。

该项目的重点，除了构建基础设施网络之外，最主要的是对于关键领域的整合，将信息中心之间的信息交换安全性提升到新的高度。项目亮点在于，将地面网络与空间段耦合，实现远距离的连续性的量子安全通讯，从而有效加强欧洲网络防御水平与技术独立性，这也为欧盟成员国之间无损且安全的信息交换奠定了坚实的基础。

（来源：Nordhausen University of Applied Sciences官网）

13

欧盟EuroHPC JU发起4项量子提案

6月2日，欧洲高效能运算联合工作小组（EuroHPC JU）发起四项新提案，旨在促进欧洲量子计算创新与标准化。提案分别是：

（1）惯性导航量子传感器重大挑战；

（2）大规模光子量子计算平台技术；

（3）量子技术标准；

（4）量子机器学习。

其中，在量子技术标准方面，此计划旨在支援和加速欧洲及国际量子技术标准的发展与应用，增强量子系统的互通性、品质的保障以及公众信任度，同时，还将加强欧洲在全球量子标准化领域的领导地位，并确保欧洲的工业与研究重点能够得到充分体现并融入新的标准。此次计划的预期成果包括：制定与欧盟相关的量子计算、量子通信、量子传感领域的具体标准与技术规范。此外，还需要创建相关的支援工具，例如使用者指南、最佳实践等，以加速量子标准的采用与实施。EuroHPC JU计划在量子技术标准方面投资100万欧元，周期为3年。

（来源：欧洲高效能运算联合工作小组官网）

14

加拿大航天局发布《跨大西洋安全量子通讯演示》公告

6月3日，加拿大航天局发布《跨大西洋安全量子通讯演示》（Secure Transatlantic Quantum Communications demonstration），旨在通过展示大规模的、端到端安全的量子通讯网络，提高相关关键领域的技术成熟度，从而推进量子密钥分发系统的发展。

该公告对资格标准、申请流程、评估要求、资金等内容都进行了详细规定。届时，根据本公告筛选的项目可以与英国方项目开展合作，推动两国端到端安全量子通讯领域的研发工作，从而有助于推动加拿大与英国共同开发跨大西洋量子安全通讯。根据公告内容，中选项目将获得最高500万美元的无偿资助，项目计划开始时间是今年9月1日，项目周期为2-3年。

（来源：加拿大政府官网）

15

英国和日本签署前沿技术伙伴关系协议

6月14日，英国首相斯塔默（时任）和日本首相高市早苗在伦敦共同签署《前沿技术伙伴关系》（Frontier Technology Partnership）。双方认为，两国关系已达历史最高水平，其核心是依靠强大的技术联盟，因此，此项前沿技术伙伴关系协议将继续履行这些承诺，巩固科技关系，重点关注对未来至关重要的技术，并建立以安全、保障、信任与合作为基础的创新生态系统。双方将在人工智能、量子技术、增强抵御网络威胁能力等领域开展深度合作。量子方面，将以《量子合作备忘录（2025）》为基础，开发具有全球竞争力、商业可扩展性和可部署性的量子技术，在量子高效能运算整合方面进行长期合作，推进量子技术的实际应用。

（来源：英国政府网）

16

美国总统签署两项行政命令加速量子发展

6月22日，美国总统特朗普签署14412号和14413号行政命令，旨在进一步巩固美国在量子技术领域的霸权地位与领先优势。

根据14412号行政命令《保护国家免受高级密码攻击》（SECURING THE NATION AGAINST ADVANCED CRYPTOGRAPHIC ATTACKS）的规定，向后量子密码迁移政策的协调和监督工作，应当由管理和预算办公室（OMB）主任与国家网络总监（National Cyber Director，NCD）同总统国家安全事务助理、OMB电子政务办公室主任协商完成。在本行政命令发布之日起30天内，各机构负责人应当确定本机构内部后量子密码迁移工作的负责人，90天内，OMB主任要与国土安全局局长、网络安全与基础设施安全局局长、国家网络安全局局长协商，对各机构做出以下要求：

（1）检查机构内高价值资产和高影响力系统清单，不包含国家安全系统；

（2）2030年12月31日之前，将高价值资产和高影响力系统向后量子密码迁移，使其完成密钥建立；

（3）2031年12月31日之前，将高价值资产和高影响力系统向后量子密码迁移，使其使用数字签名；

（4）向OMB主任和NCD提交一份具体的实施计划。

14413号行政命令《引领量子创新迈向下一个前言领域》（USHERING IN THE NEXT FRONTIER OF QUANTUM INNOVATION）强调，必须巩固美国作为量子技术领域“超级大国”的地位。根据本行政命令，设立“量子计算机应用开发与发现科学”（ Quantum Computer for Application Development and Discovery Science，QC-ADDS）项目，由应用物理科学技术办公室协调，旨在至少开发一台规模足以开启量子赋能的量子计算机，并尽量使其向科学界开放。为了确保该项目的顺利开展，以及保证其他量子运算系统能够稳健评估，自本行政命令发布之日起180日内需完成以下工作：

·能源部长与陆军部长、商务部长协商建立一个国家中心，核心职能是开发准确评估量子计算系统性能所需的工具和能力；

·量子信息科学经济与安全影响（Economic and Security Implications of Quantum Information Science，ESIX）小组委员会应向总统科学与技术事务助理（Assistant to the President for Science and Technology，APST）建议建立一个机构，以促进相关机构间信息共享，从而提高政府评估商业量子运算能力的水平。

国家情报总监与陆军部长应与ESIX小组委员会联合主席，并经与国务卿、商务部长、能源部长磋商，研判商用量子计算机规模与算力持续提升带来的国家安全影响，包括对后量子密码迁移工作产生的相关影响。

在国际合作方面，美国依旧坚持前沿技术收紧的政策趋势，认为应当将“防止相关国家取得关键量子使能技术”作为政策目标之一，例如，通过与相关盟友和伙伴共同研究安全和出口管制政策。

6月23日，美国能源部宣布启动Quantum Genesis计划，目标是在2028年前开发并部署全球首台具有容错能力的量子计算机。同日，美国战争部国防创新部门启动分阶段实施计划，预计在未来一年内投资2亿美元，目标是突破传统情报、监听和侦查传感器在电磁干扰环境下的限制，从而提供绝对精确且成熟的量子传感与授时技术，从而提升联合部队的态势感知能力以及催生新的作战理念。这些都是对14413号行政命令的具体落实。

（来源：美国白宫官网  美国能源部官网  美国战争部官网）

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