文章总结： 该报告分析日本情报能力重建的三阶段改革：成立国家情报委员会强化中央集权、制定反间谍法应对外部威胁、计划2027年建立对外情报机构。改革旨在提升日本安全自主性，减少对美依赖，但需平衡社会对政府权力的警惕。报告指出需关注监督机制不足、人才招聘挑战及与盟友协调等问题。 综合评分： 72 文章分类： 政策法规,威胁情报,国家安全,国际安全,安全建设

【会员下载】2026年皇家联合军种国防与安全研究所报告《重建日本情报能力——“间谍天堂”是否已不复存在？》

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蓝军开源情报

2026年6月22日 08:47 湖南

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【导读】

2026年6月3日，皇家联合军种国防与安全研究所发表文章《重建日本情报能力——“间谍天堂”是否已不复存在？》。日本已经厌倦了作为“间谍天堂”的形象：缺乏关键情报能力，且社会范围内对外国间谍和影响的脆弱性依然存在。

日本的情报改革在三个层面上具有重要意义。它揭示了日本在安全方面变得更加自立和自主的做法。这将促进日本合作伙伴关系的多元化，减少对美日同盟的依赖。

也许最重要的历史方面，是它如何促使日本社会愿意调和国家安全的必要性，同时也在长期以来对赋予政府特殊权力以实现国家安全的犹豫之间做出调和。

改革的三阶段中的第一阶段已顺利推进，成立国家情报委员会作为情报活动指挥中心的法律，以及国家情报局于2026年5月27日在反对党（执政的自民党缺乏参议院多数）的支持下通过参议院。

该法律通过加强中央集权，提升该职能在官僚体系中，使新局与国家安全秘书处平起平坐，从而对负责指挥、收集、评估和分析的政府机构之间的关系施加层级。

制定“反间谍”法是第二阶段（计划于2026年晚些时候实施），且更具争议。反间谍和反颠覆将在日本社会中运作，因此必须尊重情报和安全行动可能被滥用以谋取政治利益的担忧。

报告《重建日本情报能力——“间谍天堂”是否已不复存在？》英文原文14页。扫码文末二维码，加入蓝军开源情报知识星球会员，免费下载本文原文及完整3000字译文。需要报告联系：19118805880（微信同号）。

关键词：安全与情报；亚洲与太平洋地区；国际安全

这是蓝军开源情报的第 628期分享

编译 l 所长007

来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao） 转载请联系授权（微信号：19118805880）

据日本国家广播NHK报道，“众议院和众议院的委员会都通过了补充决议，确保个人信息和隐私不会被无谓侵犯。它还指出，政府不应以破坏政治中立性的方式收集信息。”

新法针对的一些威胁通过不断扩展且几乎无国界的数字领域中介，敌对的外国势力利用社交媒体在认知层面针对日本民众。每个民主国家都在努力权衡将国内异议与外部灵感来源联系起来的合法性。日本必须面对一个习惯于几十年前放弃反制“危险思想”的国家机构享有自由的民众。

尽管公众对该改革有抗议，但加强反间谍立法的理由足以推动该立法的某种版本通过。当前系统漏洞太多。正如一位专家指出的，日本2014年《特别指定机密保护法》“仅适用于被政府机关主动指定为机密的信息。

它不将作为外国势力的秘密代理人或接受外国情报机构的报酬定为犯罪。”除了上述外国影响等新兴挑战 外，选举干预和跨国镇压的担忧日益加剧，这些都需要新的立法。日本开始接受更多外籍常驻劳工，也扩大了监控与日本境外冲突相关团体或个人威胁的任务。

日本与俄罗斯和朝鲜的接近关系使其处于有利位置，能够收集有利于英国自身局势感知的信息

建立一个完善的对外情报机构的第三阶段预计将在2027年实现。日本外务省在海外收集情报，但外交官被禁止像情报机构惯例那样通过秘密方式招募特工，从而获取材料。

日本的防卫武官网络不断扩大，但缺乏能够充分发挥其潜力的立法框架。随着“经济安全”成为地缘政治竞争中对国家安全的日益重要影响，商业界和金融机构自然需要提供更多信息，而这些信息在东京的办公桌上很难获得。

一、这次有什么不同？

自二战以来，高市并非首位试图在这一时期恢复传统情报职能和反间谍法的日本领导人。正如RUSI研究员小谷健教授2009年所写，冷战期间多次尝试类似计划，但因公众舆论反对、官僚竞争和领导层更迭而失败，这些因素中断了改革势头。这就引出了一个问题——“这次有什么不同？”

基于中国和朝鲜的军事扩张与力量投射、乌克兰战争以及俄朝中联盟，威胁感知在政府和社会中层面不断加深。再加上全球力量平衡的转变以及美国公众对盟友承诺的减弱，使日本更加暴露。

移民和外国人在日本成为2025年选举议题的现象是新鲜事，但可能与社会脆弱性相结合，促使人们接受需要有人关注内部威胁。

外国人口问题只是高井一在众议院大胜的一个（很可能是次要因素），这也让她的政党在战后时代获得了前所未有的多数席位。这暗示她有改革的授权，并且（既然她在被选为党魁后顺从了选民的判断），她的整个领导任期应能让她有足够的时间完成这项艰巨的改革计划。

人口结构变化常被视为日本社会的危机源头，但在此情况下，这很可能是高井志志使命中推动的进步力量，旨在摆脱日本战后对安全政策的剩余限制。

情报改革与军售、支持盟友核武器的选项以及修改禁止日本维持“战争潜力”的宪法并列为她的“待办事项”。只有少数年长的日本人对战争有记忆，但更多人在 20世纪60年代至世纪之交期间接受了和平主义和国家怀疑主义的教育。证据表明，年轻的日本公民更倾向于修正。

情报职权的扩大可能改善克服官僚竞争对改革的阻碍影响的前景。随着信息和分析理解来自更广泛的领域（商业与经济、科学、认知领域），通常关注犯罪的领域之外的部分将会增加。

这支持了执政党和反对党据称强调的观点：“国家情报局最高职位不能保留给任何部委或机构。担忧源于……该局的前身一直由国家警察厅官员领导。”

二、影响

这些改革的一个结果是使日本在国家安全政策上更加自立和自主，从领导人和社会解读世界的认知框架，到战略性对跨领域机遇与风险的前瞻性，再到外交、军事和工业竞争中的作战和技术优势。总理将因直接监督制定优先信息需求以指导政策的过程而承担更大责任。

更具自主能力必然会形成独特的日本世界观。虽然在旧体制下这可行，但为弥补能力空白，必须大量依赖外国伙伴，尤其是美国盟友。随着日本自身情报的积累，它在与美国人乃至各种伙伴之间进行贸易的谈判地位也随之提升。更强的国家能力将使日本领导人更成熟地吸收情报——即使是来自盟友的情报。

一个更独立于盟友的体制增加了分歧分析的可能性，打开了必须通过外交方式管理的政策立场空白。日本（至少在初期）将没有“五眼”等协调体系的优势，这在一定程度上减少了平行采集的浪费和与盟友（国内外）行动重叠时的中断风险。

这些改革也为日英双边安全合作关系提供了机遇。像GCAP战斗机这样需要高度信息安全保障的工业项目将得到更好的支持。日本与中国、俄罗斯和朝鲜的接近关系使其处于有利位置，能够收集有利于英国自身态势感知的信息。设立新机构和增加员工，增加了将这些“准盟友”联系在一起的专业关系机会。

至于这些改革是否能激发日本社会在国家安全当务与不愿信任国家拥有自20世纪40年代以来被剥夺特殊权力之间的矛盾，时间会给出答案。如果是这样，这将成为日本战后历史上的一个重要转折点。若干领域仍不明朗，需高超处理，以确保改革不仅增强日本的凝聚力，还增强其韧性。

三、需要关注的点

以下一些问题需要紧急解决，其他问题将在年底前解决，届时政府据报道正在制定一项国家情报战略，作为情报活动的中长期指导方针。

国家情报局首任局长的选择将被解读为总理是否有权根据能力做出选择，还是会陷入偏袒前国家警察官员的习惯。与此相关的问题是，鉴于任命和罢免权属于当任总理，该局长是否适合以固定任期任职，以及这是否会影响情报的政治化。

据报道，近期立法的批评者指出，“向国会报告以及独立第三方机构对[NIC和NIB]运作的监督机制不足。”随着反间谍法案（包括对外国影响规则）的辩论，对有效监督的坚持可能会愈发强烈。

日本是否会解决通常由具备秘密行动能力的机构承担的情报收集任务的问题。

日本应在多大程度上复制美国此前进行的收集和其他工作，增强独立能力对联盟关系的影响，以及避免与盟友行动发生冲突的协调机制。

在像日本这样少数专注于情报甚至安全与防卫研究的大学中，成功招收有潜力学生可能成为日本社会接受更强大情报机构需求的一个代理指标。短期内，可能需要一条在日本各部委和机构前所未有的新职业路径，使人员能够继续专注于情报收集和分析，同时继续职业晋升。

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