2026-06-21 05:02:00 网络安全文章来源：ZONE.CI 全球网 0 阅读模式

文章总结： 情报分析公司Greydynamics报告系统梳理了新西兰情报界(NZIC)的架构、历史与挑战。NZIC由13个机构组成，核心包括安全情报局(NZSIS)、政府通信安全局(GCSB)、国家评估局(NAB)与国家网络安全中心(NCSC)。报告追溯其从一战海军情报中心起步，经冷战发展，最终融入五眼联盟的历程。机构分工明确：NZSIS主内，GCSB主外，NAB整合评估，NCSC负责网络安全。问责机制主要覆盖NZSIS与GCSB，范围有限。报告通过扎维案揭示程序争议，以基督城枪击案暴露情报偏见，结论指出新西兰在联盟中处于从属地位，需改革问责架构以维持效能。 综合评分： 78 文章分类： 情报分析,情报史,情报监督,网络安全,政策法规

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新西兰情报界（NZIC）概述

亚历克斯·珀塞尔亚历克斯·珀塞尔

网空闲话plus

2026年6月20日 09:24 北京

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情报分析公司Greydynamics于6月19日发布研究报告，系统梳理了新西兰情报界（NZIC）的架构、历史脉络与现存挑战。NZIC由13个机构组成，运作核心为安全情报局（NZSIS）、政府通信安全局（GCSB）、国家评估局（NAB）与国家网络安全中心（NCSC）。报告追溯其从一战时期海军情报中心起步，历经冷战初期依托澳大利亚分析信号情报，到1956年正式设立安全情报局，最终融入“五眼联盟”的演变历程。核心机构分工明确：NZSIS主导国内安全情报与反间谍，无执法权；GCSB专注对外信号与技术情报收集，兼负网络安全与信息保障；NAB隶属总理内阁部，独立整合各渠道情报并提供评估；NCSC则自2024年起纳入了计算机应急响应职能。在问责层面，独立监察局与议会情报与安全委员会仅监督NZSIS与GCSB，覆盖范围有限。报告通过扎维案揭示安全风险证书的隐秘权力及程序争议，又以基督城枪击案暴露情报界长期偏重伊斯兰极端主义而忽视右翼恐怖威胁的偏见。结论指出，新西兰在联盟中贡献多于回报，处于从属地位，未来须改革问责架构以维持情报效能。

1.0 引言

与许多西方国家相比，新西兰的情报机构规模较小，其情报体系也相对简单。其情报和安全体系由13个部门、机构和部门组成，其中以下机构是其行动核心：

新西兰安全情报局（NZSIS）的职责包括但不限于国内安全情报。它也是收集人力情报和外国情报的主要机构。

政府通信安全局（GCSB）在收集外国信号情报和提供专业知识方面发挥着双重作用。

国家评估局是新西兰中央对外评估机构，负责收集和解读对外事务信息。国家评估局的职责是提供评估报告，而非咨询意见。它是总理和内阁部（DPMC）的组成部分。

新西兰国家网络安全中心（NCSC）是该国主要的网络安全运营机构，负责保护新西兰政府和公民免受网络威胁。自2024年7月起，该中心还整合了新西兰计算机应急响应小组（CERT）的职能。

2.0 历史

二十世纪初，新西兰与英国的关系及其在英联邦中的地位在很大程度上影响了其军事情报能力和国家安全威胁。

与“五眼联盟”成员国类似，新西兰在殖民时代的冲突中也充分利用了情报。新西兰的地理位置使其能够有效弥补英国在南太平洋的情报缺口。其无线电台也使其能够截获敌方通讯，并将信息转发给盟军。

为此，新西兰于1914年建立了海军情报中心。该中心除了收集截获的情报外，还负责协调和转发进出新西兰的船只报告。尽管规模不大，新西兰仍加强了其情报能力，为盟军的整体战争努力做出了贡献。

2.1 早期活动

自1919年起，新西兰警察部队内部的一个情报部门负责安全情报工作。该部门开始收集并监控新西兰境内潜在的颠覆分子，特别是“具有革命倾向的人员”。负责监控颠覆分子的警探会旁听可疑组织的会议，追踪进出港口设施的人员流动，并记录护照申请，获取和分析颠覆性宣传材料。这项工作一直持续到20世纪50年代中期，当时一项枢密令成立了新西兰安全情报局。

第一次世界大战后，英国皇家海军在新西兰设立了地区办事处，作为其遍布大英帝国的庞大情报体系的一部分。除了当时已存在或正在建设中的用于截获敌方通信和识别敌方位置的无线电和雷达站外，新西兰还加入了海岸观察员网络。这是一个主要由平民组成的盟军网络，负责报告任何目击到的船只或飞机。在整个盟军情报网络中，新西兰的核心任务是保护航运免受敌方攻击。为此，新西兰通过探测和识别日本和德国潜艇及舰船的位置来实现这一目标。

2.2 盟军合作

此外，美国陆军在太平洋战场上训练了自己的信号情报部队。陆军通信兵特别分队截获了日军的摩尔斯电码，操作员随后将截获的电码转发给美国情报部门进行解码和翻译。在新西兰参与太平洋战争期间，美国陆军还在太平洋地区部署了两个截获部队。

二战初期，新西兰军方坚持将安全情报能力/资源置于军事管辖之下。参谋长联席会议对警方在发展国内安全情报能力方面取得的进展重视不足。1940年，英国陆军和军情五处官员查尔斯·莫伍德建议新西兰建立一个独立的安全机构。

在新西兰军方的管辖下，它成立了安全情报局（SIB）。作为半独立的机构，SIB负责开展安全情报行动，承担了大部分安全情报职能。为了协调情报活动，它于1941年10月进一步成立了联合作战情报中心（COIC）。该中心负责收集情报，以形成整体了解并将信息传递给盟军。

2.3 幻影之眼：五眼联盟的起源？

然而，在美国的领导下，澳大利亚承担了对新西兰产品的大部分情报分析工作。尽管新西兰自身产生的情报相对较少，但作为英联邦成员国，以及后来的“五眼联盟”成员，它能够利用远超自身能力的信息和资源。

然而，二战结束后，情报活动迅速被解散：

海岸防御部队撤离

惠灵顿情报中心被迫关闭

关闭新西兰的七个信号情报站和/或将管理权交还给邮政电报部。

然而，冷战带来的威胁迫使新西兰建立新的情报机构。新西兰没有建立自己的信号情报机构或联合情报局，而是选择加入澳大利亚的情报体系。1949年，新西兰成立了自己的联合情报局（JIB），负责以下工作：

收集、评估和分发与地形有关的情报；

通讯设施；港口和码头、登陆海滩；航空设施；

国防、经济、工业和人力资源；以及其责任区域内各国的社会和宪法组织。

新西兰直到1955年才建立自己的正式情报SIGINT组织。然而，军方继续收集原始SIGINT并将其转发给澳大利亚进行分析。

2.4 新西兰安全情报局的起源

1948年，英国军情五处要求新西兰建立一个类似的机构。鉴于新西兰国土面积较小，政府没有照搬军情五处的模式，而是在警察部队内部设立了“特别部门”。该部门负责收集情报并应对颠覆、暗杀、恐怖主义、革命、破坏和间谍活动等威胁，以保护新西兰。

然而，人力和财力资源不足阻碍了其运作效率。不满之处还包括政府的误导、不恰当的培训、情报收集的局限性和被动性，以及警务规章制度和行政管理方面的问题。

该部门出现的问题，以及在澳大利亚被揭露的苏联间谍弗拉基米尔·彼得罗夫认为苏联在新西兰总理办公室有一个未具名的联系人的消息，为新的情报机构的出现创造了有利条件。

1956年，一项枢密令设立了新西兰安全局。1969年，公众首次正式承认该安全局的存在。它获得了法律依据，并更名为新西兰安全情报局。（1969年新西兰安全情报局法案）

3.0 新西兰情报界的组成部分

3.1 新西兰秘密情报局（NZSIS）

图1 新西兰安全情报局官方标志

目前，新西兰安全情报局（NZSIS）仍是一个非党派组织。其主要职能包括收集和分析与政府情报优先事项相关的情报。此外，在必要时，为了保护国家安全，该机构还会获得授权开展非法活动，包括：

恐怖主义或暴力极端主义

间谍活动或其他外国情报活动

破坏

大规模杀伤性武器扩散

某些严重犯罪

对政府信息或信息基础设施的威胁

对国际安全、政府运作和新西兰主权构成某些威胁。

它是新西兰情报机构中公众知名度最高的，尽管其规模小于政府通信安全局。新西兰安全情报局（SIS）负责国内情报搜集、反间谍行动和境外人力情报搜集。必要时，它还与其他新西兰安全机构保持密切合作。

3.1.1 新西兰安全情报局的局限性

新西兰安全情报局（NZSIS）不具备警察或其他执法或安全执法权力（《新西兰安全情报局法》第4(2)条）。只有在NZSIS完成情报收集工作后，此类权力才由警方行使。警察总监主要负责应对包括恐怖主义在内的国家安全威胁的行动。

此外，1977年对安全定义的修订将国际恐怖主义纳入其中。1999年对《新西兰安全情报局法》的其他修订确认了新西兰安全情报局的其他职能：

就移民和公民身份事宜的安全问题提出建议。

进行调查并就个人是否应获得安全许可提出适当建议。

就安保措施提供建议。

它必须保持政治中立。具体而言，主管部长不得指示新西兰安全情报局（NZSIS）在新西兰境内实施监视活动。（1969年《新西兰安全情报局法》第4AAA(2)条）。尽管NZSIS在其他方面受部长管辖。

新西兰安全情报局局长必须定期与反对党领袖进行磋商。磋商的目的是“让反对党领袖了解与安全有关的事项”。（1969 年新西兰安全情报局法，第 4AA(3) 条）。

3.2 政府通信安全局（GCSB）

图2 GCSB官方标志

英国政府于1977年成立了政府通信安全局（GCSB）。GCSB及其在信号情报领域的作用一直保密到1984年。2003年，GCSB获得御准。GCSB是一个信号（SIGINT）和技术（TECHINT）情报收集机构，是英语五眼联盟的成员之一。

新西兰政府通信安全局 (GCSB) 的主要职责是收集外国情报。尽管在特定情况下，尤其是在近期，GCSB 也会应新西兰其他政府机构（例如警察或海关）的要求，以“合作伙伴”的身份开展国内信号情报 (SIGINT) 和技术情报 (TECHINT ) 工作。GCSB 还提供信息保障和网络安全服务，收集和分析情报，并向其他机构提供协助。

图3 GCSB的怀霍派设施，被认定为“五眼联盟”梯队系统的一部分

3.3 国家评估局（NAB）

图4 DPMC官方标志

国家评估局是新西兰情报委员会所有情报流的最终接收方。它在总理政策和市场委员会的框架内为总理准备评估报告。

国家评估局（NAB）的历史可以追溯到1949年，最初名为新西兰军方联合情报组织。NAB隶属于总理内阁部（DPMC）下属的安全与情报小组。该局为政府通信安全局（GCSB）和新西兰安全情报局（NZSIS）开展独立公正的情报评估。此外，NAB局长还担任国家评估委员会（NAC）主席，该委员会是一个跨部门机构，负责协调各政府机构的整体工作，尤其是在满足国家情报优先事项和确保评估要求方面。

4.0 新西兰情报界的二级机构和部门

4.1 新西兰国防机构

4.2 新西兰情报界的更广泛机构

5.0 情报问责架构

审计长、隐私专员和监察专员负责政府的总体问责和审计职能。情报与安全监察长（IGIS）成立于1996年。

自2013年起，该机构设立了一个咨询小组，协助审查各项行动。该小组可向总理提交报告。此外，情报与安全监察局（IGIS）独立于政治行政部门和法定情报与安全委员会（ISC）（成立于1996年）。ISC由议员组成，其职责范围不包括行动；此外，还包括负责审查特定行动授权的安保令专员（成立于1999年）。ISC、IGIS和安保令专员均无权审查或监督新西兰安全情报局（NZSIS）和政府通信安全局（GCSB）以外的情报活动。

5.1 情报问责概述

值得一提的是，虽然国家安全集团 (NSG) 本身并不属于问责架构的一部分，但它确实监督并向总理和负责新西兰安全情报局 (NZSIS) 和政府通信安全局 (GCSB) 的部长们提供建议。

6.0 新西兰情报中心的行动与情报

2001年的反恐事件一直是新西兰安全情报局 (NZSIS) 和政府通信安全局 (GCSB) 工作的核心背景。尽管只有两起涉及国际恐怖主义（或其他任何相关问题）的监督和问责问题的重大事件发生。

其中一个例子是艾哈迈德·扎维（Ahmed Zaoui）的案例。他以难民身份进入新西兰，但新西兰安全情报局（NZSIS）局长认为他构成安全威胁。新西兰当局拘留了扎维数年，期间对其身份进行了审查。2007年，新西兰安全情报局认定他“不再构成威胁”。

该案件成为新西兰情报问责制的典型案例。它也同样凸显了新西兰安全情报局的秘密作用；其与国际安全机构的联系；以及问责机构应发挥的作用。

6.1 扎维案

艾哈迈德·扎维是一名阿尔及利亚人，在20世纪90年代参与伊斯兰政治活动。他因其政治立场、同伙以及活动/公开声明（所有这些都被认为具有恐怖主义性质，或具有恐怖主义性质）和使用假护照，在多个欧洲国家被定罪和/或被驱逐出境。

2002年，扎维持伪造的南非护照从马来西亚抵达新西兰。被拘留期间，他声称自己是难民。经过包括新西兰安全情报局（NZSIS）在内的多个机构的一系列讯问后，安全局局长依据1987年《移民法》的授权，对扎维签发了安全风险证明。

这一行动导致他随后被拘留。安全证书的逻辑是，新西兰必须确保自己“既不是恐怖主义行为者的受害者，也不是恐怖主义行为者的来源”，并且“必须防止新西兰成为或成为那些已经或可能打算从事此类活动的人的安全避风港”。

为了维护国际声誉，新西兰必须展现出对这类人采取行动的姿态。然而，2003年8月，根据新西兰移民法，（独立的）难民身份上诉机构授予了他难民身份。

6.1.1 情报问责制问题

2003年11月，情报与安全监察长对签发安全风险证明的决定进行了审查。由于时任监察长在接受记者采访时就此案发表了笼统而非具体的评论，立即遭到偏见指控[来源]。最终，高等法院于2004年维持了偏见认定，监察长被迫辞职。

在接下来的三年里，曾多次试图阻止遣返，理由如下：

安全评估无效

用来对付扎维的“证据”并不安全。

扎维的人权受到威胁

允许扎维留在新西兰不会对新西兰的安全构成任何风险。

2006 年，对安全风险证书的审查听证会延期举行，于 2007 年 7 月至 8 月举行。

2007年9月，新西兰安全情报局局长撤销了对扎维的安全风险评估报告。理由是扎维不再构成安全风险[来源]。这一决定基于有关扎维过往经历、他与新西兰安全情报局的合作以及自他首次被拘留以来国际形势变化的新信息。

图5 《多米尼邮报》，2005年7月8日：报纸摘录，详细介绍了新西兰安全情报局对艾哈迈德·扎维的司法打击。

6.1.2 新西兰保险委员会从扎维案中吸取的教训

扎维事件的核心在于难民身份、人权和国家安全三者之间相互冲突的主张。更为关键的是，新西兰应该在多大程度上使用秘密证据（甚至连扎维及其律师都无法知晓）也是一个问题。即使在安全风险证书被撤销之后，过度保密的问题依然存在。

“还有其他非常重要的机密信息，我无法透露。这些信息是我评估扎维先生安全风险的关键依据。很遗憾，关于这些信息我不能再公开说了，因为这样做会泄露这些机密材料。而且，泄露这些信息也可能让扎维先生担心自身安全。”

–NZSIS，2007 。

如果2001年的事件没有发生，政府是否会追究此案尚存争议。此案表明，安全局局长拥有巨大的权力，尤其是在国家安全事务方面，以及在使用安全风险证明时可能拥有的广泛权力。

这充分说明了移民法和安全要求需要协调一致，以确保案件得到迅速、公平的处理，不仅要考虑到直接相关个人的需求和权利，还要考虑到新西兰社会的整体需求和权利。

6.2 克赖斯特彻奇清真寺枪击案

2019年3月15日，布伦顿·哈里森·塔兰特在努尔清真寺和林伍德伊斯兰中心制造了两起大规模枪击案。袭击发生后，新西兰政府成立了皇家委员会，对该国的安全情报机构进行调查。该委员会于2020年发布调查报告，指出新西兰情报机构过度关注伊斯兰极端主义，而忽视了其他国内威胁，例如白人至上主义和另类右翼意识形态的兴起。

7.0 新西兰情报界的未来

尽管新西兰地理位置偏远，但仍不时有观点认为，新西兰情报界（NZIC）对西方大型情报机构，尤其是美国和英国，过于顺从。例如，在讨论新西兰安全情报局（NZSIS）和政府通信安全局（GCSB）时，哈格（Hager）指出，新西兰与美国、英国、加拿大和澳大利亚的关系高度不对称。就此而言，新西兰向“五眼联盟”提供的资源远远超过其所能获得的回报，而新西兰却无法控制或难以监管这些国家如何使用其自身设施。由此看来，新西兰情报机构很可能在“五眼联盟”中继续扮演从属但重要的角色。

8.0 结论

新西兰情报界（NZIC）及其问责体系是“五眼联盟”中规模最小、权力最集中的机构。NZIC已从庞大的英联邦情报网络中的一个小部门发展成为遏制新西兰国家安全和利益威胁的关键组成部分。该联盟发展的一部分体现在透明度的提高上，这得益于《情报与安全独立审查报告》（2016年）和《情报与安全法》（2017年）。然而，该法案并未扩大NZIC的问责范围，使其审查对象仅限于新西兰安全情报局（NZSIS）、政府通信安全局（GCSB）和国家评估局（NAB）。至于NZIC的未来，为了确保其持续高效运作，对其问责架构进行彻底改革势在必行。

原文链接：https://greydynamics.com/new-zealand-intelligence-community-nzic/

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本文转载自：网空闲话plus 亚历克斯·珀塞尔亚历克斯·珀塞尔《新西兰情报界（NZIC）概述》