文章总结： 文章围绕’十五五’期间统筹发展和安全的核心议题展开，强调高质量发展与高水平安全相互促进的辩证关系。作者提出以新安全格局保障新发展格局的战略路径，指出需在开放条件下实现安全与发展的良性互动，通过推进国家安全体系现代化、维护关键领域安全可控来筑牢发展根基。 综合评分： 85 文章分类： 政策法规,安全建设,国家安全,战略规划,社会治理

唐永胜：在发展中固安全，在安全中谋发展

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唐永胜 唐永胜

中国信息安全

2026年6月1日 18:09 北京

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文 | 国务院学位委员会国家安全学学科评议组成员、国防大学国家安全学院教授 唐永胜

坚持统筹发展和安全，是我们党治国理政的一个重大原则。“十五五”期间，国家发展和安全面临着更为复杂的形势，统筹发展和安全的重要性更加突出。为此，要牢固树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，努力实现高质量发展和高水平安全相互促进和良性互动。既要坚持通过发展筑牢维护国家安全的实力基础，以高质量发展促进高水平安全，又要不断提高安全保障能力、明确安全边界、守好安全底线，以高水平安全保障高质量发展。

第一，“十五五”对统筹发展和安全提出更高要求。新的历史时期，国家发展和国家安全之间的关系紧密，发展利益和生存利益复杂交织在一起。对于现代化进程处于关键阶段的中国而言，在发展中遭遇的挑战比较容易转化为安全风险。如果安全得不到有效保障，也会严重冲击经济社会稳定和发展。“十五五”是承上启下的关键时期，要为实现2035年中国达到中等发达国家水平的目标打好坚实基础，其间，统筹发展和安全的重要性将更加突出。

在发展中固安全，在安全中谋发展。只有统筹兼顾处理好发展和安全的关系，努力做到发展和安全相互协调、相互促进，中国式现代化才能行稳致远，国家长治久安才可能得以实现。如果发展和改革遭遇严重挫折，就会严重削弱安全的根基，没有发展保障的安全就会成为无源之水、无本之木；如果安全得不到有力维护，国家生存权会受到侵蚀甚至发生动摇，也会失去发展潜力，甚至已有的发展成果也会付诸东流。一方面，有能力超越“中等国家陷阱”的国家，才更有条件跨越“修昔底德陷阱”；另一方面，有能力冲破传统权力政治束缚、打破“修昔底德陷阱”的国家，才能推进国际关系进化，进而创造更充分条件实现高质量可持续发展。

当前，国家发展逻辑和国家生存逻辑之间紧密交织共同发挥作用，既要在发展中充分考虑和兼顾安全因素的影响和要求，努力运用好发展成果提升维护国家安全的战略能力，又要善于营造有利于发展的安全态势，赢得战略机遇，有效防范化解现代化道路上的诸多风险。只有系统科学地把握发展和安全的动态平衡，才能更好地维护国家的生存权和发展权，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

第二，以新安全格局保障新发展格局。以新安全格局保障新发展格局是“十五五”期间统筹发展和安全面临的一项重大战略任务。坚持以新安全格局保障新发展格局，实现两个新格局相互协调、相互促进，是推进中国式现代化的必然要求。与高质量发展需求相比，现阶段我国国家安全保障能力还有待进一步加强，只有把发展建立在更加安全和更为可靠的基础之上，才能始终掌握我国发展进步的主动权。

新发展格局的主要内涵为“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”，主要体现在增强国内大循环内生动力和可靠性，活跃全国统一大市场，并依托超大规模市场优势，提升国际循环质量和水平，建设更高水平开放型经济新体制，内外兼修实现经济可持续发展。与此相关联的，新安全格局主要内涵应为以国内安全为重心，国内安全与国际安全相互支撑，主要体现在推进国家安全体系和能力现代化，推进高水平平安中国建设，并在不断完善国内安全治理基础上，营造良好国际安全环境，增进中国与外部世界积极的战略互动，进而为世界和平发展和全球安全治理贡献中国方案和中国力量。

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。为此，需要更好地发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，更好地维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。为此，需要进一步优化发展模式，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，确保可持续发展的主动态势。高质量发展是以安全为前提的发展，要实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，坚决守住安全底线，确保现代化进程不会被打断。

国家安全是安邦定国的重要基石。贯彻总体国家安全观，只有把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，才能确保国家安全和社会稳定。积极推进国家安全体系和能力现代化，是加强国家安全统筹，筑牢国家安全根基，应对和化解重大安全风险，为全面建设社会主义现代化国家提供强有力安全保障的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安中国、满足人民群众日益增长的安全需要的必然要求。

新时代我国国家安全面临着严峻形势，应对重大风险的能力需要得到提升。要确保我国现代化建设和民族复兴进程不被打断，在世界变局中站稳脚跟，推进国际关系民主化发展，就必须努力实现国家安全体系和能力现代化，筑牢维护国家安全和发展的防线。

第三，实现开放条件下的高质量发展和高水平安全。“开放带来进步，封闭必然落后。”闭关锁国不可能带来国家发展和国家安全，也不能带来高质量发展和高水平安全。实现开放条件下的国家发展和国家安全，是面临深刻变化的世界局势、实现“十五五”规划和2035年国家发展目标的必然选择，也是因势利导赢得战略主动的重要保障。“努力营造和平稳定的外部环境，需要更高水平的开放”。新的历史条件下，国家的长治久安不可能孤立于世界发展潮流之外，只有坚持开放的思想理念，不回避竞争积极拓展合作，才能实现自身发展和共同发展、自身安全和共同安全的有机统一。

外部环境越是趋向复杂严峻，越是要保持高度战略清醒，善于把握各种条件、运用各种资源，在广阔的时空领域有效维护国家安全。充分认识世界局势演变的新特点、新趋势，顺应其发展变化的内在逻辑和可能走向，因势利导主动作为，才能改善不利处境，构建有利态势。“坚持开放、不搞封闭，坚持互利共赢、不搞零和博弈，坚持主持公道、伸张正义，站在历史正确一边。”在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好地维护世界和平与发展，推动中国式现代化行稳致远。

从根本上看，当前的世界变局是全球政治经济长期发展演变的必然结果，相关研究已经充分证明了这一长期趋势，国际关系终究要实现进化。这也是中国可以赢得战略机遇的现实基础。今天的世界需要各国共同的努力和贡献，以更加高效的协调与合作应对不稳定性和不确定性可能带来的动荡和冲击。以联合国为基础的国际安全框架体系仍有发挥作用的空间和潜力，多层面多领域的诸多区域合作机制仍在持续发挥作用。但是，如何适应局势变化和各国需求，变革和创新国际安全治理，是国际社会必须担负的重要责任。因此，在推进全球治理进程中，大国需要承担更大的责任。

（本文刊登于《中国信息安全》杂志2026年第4期）

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