文章总结： 文章从总体国家安全观视角探讨人才发展战略，指出人才安全是国家安全体系重要组成部分。提出四大对策：健全法治保障筑牢制度防线，坚持自主培养夯实战略根基，借鉴国际经验化解外部风险，强化忠诚教育筑牢思想防线。强调需通过法律体系完善、教育体制改革、国际柔性引才和爱国主义教育来应对高端人才流失等安全挑战。 综合评分： 82 文章分类： 政策法规,安全建设,国家安全,安全培训,其他

孙学玉：总体国家安全观视角的人才发展战略

原创

孙学玉 孙学玉

中国信息安全

2026年5月28日 17:43 北京

在小说阅读器读本章

去阅读

文 | 《中国信息安全》杂志编委会主任 孙学玉

当下，世界百年未有之大变局加速演进，中国之治与西方之乱形成鲜明对比，国家间的综合实力竞争日趋激烈，新一轮人才争夺战也在逐步向纵深推进。人才安全是国家安全体系的重要构成部分，关乎经济安全、科技安全乃至政治安全。当前，我国面临的人才安全挑战，既包括高端人才总量相对不足、结构分布失衡、作用发挥不充分等内生发展瓶颈，也涵盖留学生学成不归、高端人才流失等风险。面对新形势新要求，必须前瞻研判、精准施策，进一步筑牢国家人才安全根基，有效应对各种安全风险挑战。

其一，健全法治保障，筑牢人才安全制度防线。习近平总书记指出：“当今世界的竞争说到底是人才竞争”。近年来，美国等西方国家对美国流出或拟回流人才采取恫吓、限制手段，阻碍其服务原属国或其他国家。我国若想突破外部人才阻隔，必须及时调整政策，强化法治支撑，构建系统完备、科学规范、运行有效的人才安全法律制度体系。一是加强对各国人才流动相关法律的系统研究，做到知己知彼。过去，一些海外引进人才“脚踏两只船”，既在原输出国保留职位、领取薪酬，又享受输入国工资福利和科研经费资助。这种做法易被西方国家以安全之由进行调查并采取强制措施。二是强化法律风险评估，对归国或来华工作人才进行合规性审查，严格规范兼职兼薪行为，避免陷入法律纠纷。建议统一建立国家人才大数据平台，发布流动信息，为人才引进、使用、评价、培训提供技术支持。三是加强人才工作立法，为我国人才发展提供良好社会环境，特别是厘清人才与政府、市场、社会组织之间的权利义务关系，体现人才流动规律与创新创造特点，加大知识产权保护力度，稳定人才预期，消除后顾之忧。四是引导猎头公司、人才市场等社会机构和企业主体自主灵活觅才、用才，推动“走出去”就地使用海外人才，降低跨境流动成本与安全风险。五是建立特殊人才保护机制，为国家重大工程、关键核心技术等领域建立专项人才库，加强监督、管理与服务，定期开展人才安全培训，提升人才风险防范与自我防护能力。

其二，坚持自主培养，夯实人才安全战略根基。习近平总书记强调，要“走人才自主创新之路”“提高人才供给自主可控能力”。立足国内，走人才自主培养之路，实现人才供给自主可控，是确保国家人才安全的根本之策。近年来，我国科技创新能力显著提升，但重大原创性成果依然不足，不少领域仍处于跟跑并跑阶段，这与人才培养质量密切相关。走自主培养之路需重点做好四个方面的工作：一是聚焦创新型人才培养，围绕新一轮科技革命和产业变革趋势，着力提升学生的想象力、创造力，大力营造鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围，让创新动机、思维与能力植根于青少年学习成长全过程。二是逐步革除重感性轻逻辑、重道轻术、重通轻专等痼疾，优化教育评价机制，形成科学有效的激励体系。三是建立人才培养结构与经济社会发展需求动态调适机制，围绕战略性新兴产业、创新驱动发展、新质生产力、中国式现代化等重大战略培养人才。可适当压缩办学水平不高、社会需求不旺的哲学社会科学、文化艺术专业招生规模，增加自然科学、工程技术、技能人才招生比例，确保数理化、天地生等理工专业保持足够培养规模，防止出现结构性、系统性人才风险。四是适应学习渠道拓展、手段现代化时代特征，大力推进学制改革。建议压缩基础教育与高等教育学制，打通学校与企业、农村、军营、社会组织等领域通道，增加学生实习实践课程，锤炼学生意志品格，增强其社会责任感。

其三，借鉴国际经验，化解人才安全外部风险。西方主要国家发展历程表明，人才优先发展是国家发展、民族强盛的重要途径。近年来，英国的“杰出人才签证”、德国的“蓝卡制度”、以色列的“卓越计划”、加拿大的首席研究员计划等做法，对我国参与国际人才竞争都具有重要借鉴意义。我国人才安全面临的外部风险主要体现在人才引进与国际合作等方面。建议：一是加强动态研究，把握变化规律，降低海外人才流入成本，提升引进意愿与实效。二是增强自信，培育开放心态，探索柔性、软性、弹性引才、用才模式，完善人才签证、永居、移民、国籍、税收、金融、社会保障等政策法规体系，突破国籍、户籍、人事关系等刚性约束，满足多元人才需求。可采取“设立海外研究机构”“远程在线指导”“工作外包”等方式，“长臂丰脑”，共享全球智力资源。三是用好大设备、大装备、大平台，发起国际大科学计划，构筑全球人才竞争制高点，形成战略支点与“雁阵”格局，打造出成果、聚人才、避风险、创经验的人才高地，营造富有吸引力的类海外、超海外软环境，形成“虹吸效应”。

其四，强化忠诚教育，筑牢人才安全思想防线。忠诚于国家是职业操守，更是内心信念，具有稳定性和持久性。要大力弘扬“两弹一星”精神和“西迁精神”，引导人才恪守“科学无国界，科学家有祖国”的信念，高扬爱国主义旗帜，自觉维护国家利益、荣誉与尊严，把个人聪明才智与国家需要、人民幸福、民族复兴紧密结合，铸就国家利益至上的价值追求。依法果断处置损害国家利益、泄露国家机密的行为。要重视培育创新精神，保障科研人员独立人格与自由探索环境，让鼓励创新、宽容失败成为文化特质，鼓励科研人员提出原创思想、理论与技术，不步人后尘。要整合国内外、体制内外人才数据，形成规模化、系列化数据集，深度挖掘人才开发、使用与管理规律。加强人才规模、结构、质量动态分析，建立人才安全预警机制，服务总体国家安全。

（本文刊登于《中国信息安全》杂志2026年第4期）

免责声明：

本文所载程序、技术方法仅面向合法合规的安全研究与教学场景，旨在提升网络安全防护能力，具有明确的技术研究属性。

任何单位或个人未经授权，将本文内容用于攻击、破坏等非法用途的，由此引发的全部法律责任、民事赔偿及连带责任，均由行为人独立承担，本站不承担任何连带责任。

本站内容均为技术交流与知识分享目的发布，若存在版权侵权或其他异议，请通过邮件联系处理，具体联系方式可点击页面上方的联系我。

本文转载自：中国信息安全 孙学玉 孙学玉《孙学玉：总体国家安全观视角的人才发展战略》