文章总结： 《治安管理处罚法》2025年修订版第三十三条对计算机信息系统安全保护条款进行重大调整：条文位置从原第二十九条调整为第三十三条，情节较重拘留上限从10日提至15日；行为类型大幅扩充，新增获取数据、非法控制及提供工具等违法行为；统一以造成危害为处罚门槛，降低入罪标准；强化与刑法衔接，体现对新型网络违法犯罪的打击力度。 综合评分： 85 文章分类： 政策法规,网络安全,技术标准

《治安管理处罚法》中关于“非法侵入、破坏及提供工具危害计算机信息系统安全的行为”约束

原创

何威风 何威风

河南等级保护测评

2026年5月14日 00:00 河南

在小说阅读器读本章

去阅读

一、条文位置的调整，从第二十九条变为第三十三条

需要首先说明一个结构性变化：2025年修订版对章节顺序和条文编号进行了全面调整。原2012版第二十九条规定于”扰乱公共秩序的行为和处罚”一节，修订后入口条文变为第三十三条，仍属于扰乱公共秩序的行为章节。

需要指出的是，2025年修订版在第三十二条中新增了”非法设置使用无线电台（站）”等无线电管理类违法行为的处罚规定，导致原第二十九条之后的条文整体顺延，这是条文编号变更的直接原因。

二、处罚幅度的变化

| 对比维度 | 2012版第二十九条 | 2025版第三十三条 | | — | — | — | | 一般情节 | 五日以下拘留 | 五日以下拘留（增加”造成危害”前提） | | 情节较重 | 五日以上十日以下拘留 | 五日以上十五日以下拘留 |

变化要点如下：

第一，处罚上限提高。”情节较重”的最高拘留期限由十日延长至十五日，增幅达50%。这与修订的整体方向一致——2025年修订普遍加大了对新型违法行为的惩处力度。

第二，增设”造成危害”作为基本处罚的构成要件。 2012版对侵入行为的要求是”造成危害”，2025版延续了这一要求，但在其他几项行为中，2012版明确要求”造成计算机信息系统不能正常运行”或”影响计算机信息系统正常运行”，而2025版则直接采用”造成危害”作为处罚前提。这一变化扩张了处罚范围，即使尚未造成系统”不能正常运行”，只要造成了某种形式的危害（如系统运行异常、数据泄露风险等），亦可依法处罚。

三、行为类型的实质扩充与重构

2025版第三十三条对违法行为的类型和构成要素进行了实质性扩充：

第（一）项（侵入类行为）——由1种具体行为扩充为3种，且增加了结果要素。

• 2012版第（一）项仅涵盖”违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成危害的”。
• 2025版第（一）项扩充为三种并列行为：①侵入计算机信息系统；②采用其他技术手段获取系统中存储、处理或传输的数据；③对计算机信息系统实施非法控制。

其中，”采用其他技术手段获取数据”——这一修改直接回应了利用木马、钓鱼、漏洞攻击等非”侵入”方式获取数据的治理需求。实践中大量数据窃取行为并非通过”侵入系统”完成（如撞库攻击、利用公开漏洞窃取等），原条文存在法律适用的模糊地带。新增该条款后，上述行为均可纳入治安处罚范围，与《刑法》第二百八十五条第二款形成更顺畅的衔接。此外，”对计算机信息系统实施非法控制”是将《刑法》第二百八十五条第二款的”非法控制”入罪逻辑延伸至行政处罚领域，弥补了行政处罚与刑事处罚之间的执法空隙。

第（二）项（功能干扰类行为）——删除结果要件，扩大适用范围。

• 2012版第（二）项要求”造成计算机信息系统不能正常运行”。
• 2025版第（二）项删除”造成计算机信息系统不能正常运行”的表述，仅保留”对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰”的行为描述。

这意味着：只要实施上述干扰行为并”造成危害”（第三十三条开头的统一要件），即可处罚，无需达到系统”不能正常运行”的程度。处罚门槛明显降低。

第（三）项（数据破坏类行为）——删除结果要件，行为描述更加宽泛。

• 2012版第（三）项要求”对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加”。
• 2025版第（三）项保留相同表述，同样受”造成危害”的统一门槛约束，不再要求特定的结果状态。

第（四）项（破坏性程序）——删除结果要件，行为类型扩展。 2012版第（四）项要求”故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机信息系统正常运行的”，2025版简化为”故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序的”，删除了”影响计算机信息系统正常运行”的构成要件，扩大了对此类行为的处罚范围。

第四，新增第（五）项（提供工具、帮助行为）。 此项为完全新增，将提供侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具以及明知他人实施违法犯罪而提供程序、工具的行为纳入治安处罚范围，填补了此前只罚实行行为、不罚帮助行为的立法空白。这一修改直接回应了”外挂”、”木马生成器”、”黑客工具交易”等黑色产业链的治理需求。

第五，原第二十九条第（四）项（故意制作、传播病毒）在2025版第（四）项被保留，但实质内容不变，仅随整体结构调整。

四、立法技术的提升

从立法技术来看，2025版第三十三条在以下几个方面有所提升：

其一，与刑法的衔接更加紧密。新增的”非法控制计算机信息系统”、”提供侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具”等表述，与《刑法》第二百八十五条第二款、第三款保持了一致，形成了行政处罚与刑事处罚的梯度衔接。

其二，处罚逻辑趋于统一。2012版第二十九条的五项行为各有不同的结果要件（”造成危害””不能正常运行””影响正常运行”等），2025版统一以”造成危害”作为处罚门槛，结构更加清晰。

其三，回应了技术发展带来的新型风险。将”采用其他技术手段获取数据”和”对计算机信息系统实施非法控制”纳入处罚范围，正是针对云服务、物联网、人工智能等新技术背景下新型违法手段的立法回应。

五、简要小结

本次修订对计算机信息系统保护的强化体现在三个层面：

| 层面 | 具体变化 | | — | — | | 处罚力度 | 情节较重拘留上限由10日提至15日 | | 处罚范围 | 行为类型大幅扩充（侵入→侵入+获取数据+非法控制；新增提供工具/帮助行为） | | 处罚门槛 | 删除多项结果要件，统一以”造成危害”为适用前提 |

总体而言，2025年修订版第三十三条在处罚范围和力度上均有显著提升，体现了立法对网络空间安全的高度重视，也顺应了数字化时代打击新型网络违法犯罪的现实需求。

免责声明：

本文所载程序、技术方法仅面向合法合规的安全研究与教学场景，旨在提升网络安全防护能力，具有明确的技术研究属性。

任何单位或个人未经授权，将本文内容用于攻击、破坏等非法用途的，由此引发的全部法律责任、民事赔偿及连带责任，均由行为人独立承担，本站不承担任何连带责任。

本站内容均为技术交流与知识分享目的发布，若存在版权侵权或其他异议，请通过邮件联系处理，具体联系方式可点击页面上方的联系我。

本文转载自：河南等级保护测评 何威风 何威风《《治安管理处罚法》中关于“非法侵入、破坏及提供工具危害计算机信息系统安全的行为”约束》