文章总结： 欧盟及欧洲主要国家正积极推进量子战略与后量子密码迁移部署。欧盟通过量子宣言、协调小组和立法准备构建技术主权，计划2026年推出量子法案。各国制定国家量子战略并投资研发，同时欧盟发布PQC迁移路线图，要求2026年前完成高风险系统试点，2035年前全面覆盖。欧洲电信标准化协会已发布PQC安全标准，各国通过专项项目和指南加速实操迁移。 综合评分： 85 文章分类： 政策法规,技术标准,解决方案,量子安全,网络安全

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寰球密码简报（2026年乙本第6期）丨欧盟及欧洲主要国家量子战略与后量子密码部署进展

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祝媛 唐梦晨 祝媛 唐梦晨

苏州信息安全法学所

2026年4月23日 11:53 江苏

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在量子计算技术加速发展的背景下，量子战略已成为全球各国推进技术发展与安全保障的重要内容。2025年以来，欧盟及欧洲主要国家围绕“技术主权”和“产业竞争力”，持续推进量子战略布局与后量子密码（PQC）迁移部署等相关工作。本期简报主要梳理欧盟及欧洲主要国家量子战略和后量子密码迁移的部署进展，以及相关政策与实施情况。

一、欧盟和欧洲主要国家量子战略

（一）欧盟层面的国家量子战略概况

欧盟在量子领域的战略布局呈现出清晰的演进路径：从早期凝聚共识的宣言，到具体战略落地与组织化推进，再到立法强化，其核心目标始终围绕技术自主、产业主导与安全保障。

1、早期奠基与宣言阶段****

2016年5月，欧盟委员会发布《量子宣言：技术新时代》（Quantum Manifesto：A New Era of Technology），这是欧盟层面首个系统性量子技术倡议性文件，为后续联合研发、基础设施建设与安全布局奠定了顶层基调。该宣言首次将量子技术提升至欧洲共同行动的高度，强调欧洲必须在量子革命中掌握主动权。

2023年12月，11个欧盟成员国联合签署《欧洲量子技术宣言》（European Declaration on Quantum Technologies）。2024年3月22日，比利时、保加利亚和波兰三个欧盟成员国签署加入该宣言，签署国总数达到21个，显示了欧洲构建量子技术生态系统的决心。

2、组织化推进：成立量子技术协调小组（QTCG）****

为统筹成员国行动、保障战略协同落地，欧盟于2024年正式成立量子技术协调小组（QTCG），覆盖全部27个成员国。在欧盟委员会统一协调下，该小组下设三个专项工作组，WG1聚焦研究、人才与影响力，负责统筹各成员国量子研究项目与人才培养计划；WG2聚焦基础设施，推动量子通信网络、量子计算平台等硬件资源的共建共享；WG3聚焦工业化与标准化，着力打通从实验室到市场的转化通道。这一全链条、跨领域的量子治理架构，有效避免了各成员国各自为战的碎片化局面。

3、战略深化与立法准备****

2025年5月22日，欧盟委员会发布《欧洲量子技术战略构建的主要方向和建议》（Shaping a European Strategy in Quantum Technology：Main Orientations and Recommendations），是对QTCG三个工作组前期研究成果的汇总，尝试通过充分发挥欧洲技术优势，对构建欧洲在全球量子技术领域领导地位以及相关战略提出十条建议，涵盖基础研究、人才培养、产业投资、标准制定、国际合作等多个维度。

2025年7月，欧盟委员会在前述战略基础上，发布全新的《欧洲量子战略：变动世界中的量子欧洲》（Quantum Europe Strategy：Quantum Europe in a Changing World）。按照规划，欧盟拟于2026年推出《量子法案》，将量子技术从战略层面上升至立法层面，体现对量子计算攻防对抗的反思和警觉。

（二）欧洲主要国家量子战略概况**

2018年9月，德国联邦内阁通过了联邦政府研究框架计划“量子技术——从基础到市场”。该计划是德国在量子研究领域出台的第一个系统促进计划，确定了研究重点方向，并采取相应的促进措施。

2019年10月，俄罗斯发布《量子技术发展路线图》，聚焦量子计算、通信、传感三大方向，整合科研力量并通过系统性投入推动技术落地与产业化，保障国家科技安全和技术独立。

2021年1月，法国启动“国家量子技术战略”，目标是在量子计算、量子通信、量子传感和后量子密码学四大支柱领域，强化法国的技术主权和产业竞争力。

2021年1月28日，荷兰启动国家量子技术议程（NAQT），共70多家公司和组织参与其中，旨在加速荷兰量子技术的发展。2023年，荷兰正式开启国家量子安全密码学计划（QvC-Rijk），是荷兰落实后量子密码迁移的核心行动框架。

2023年3月15日，英国发布《国家量子战略》（National Quantum Strategy），明确了英国未来十年量子技术的发展目标。

2024年1月，爱尔兰教育与科研创新部发布了其首个量子技术国家战略“量子2030”，将爱尔兰量子技术界的努力集中在量子技术的新兴增长领域。

2025年4月24日，西班牙在经济合作与发展组织（OECD）全球技术论坛框架内提出了首个《西班牙量子技术战略2025-2030》，并计划投资8.08亿欧元用于量子技术发展，这也是在量子全球竞争加剧背景下西班牙在该领域采取的重大举措。

2025年4月24日，芬兰发布《芬兰量子技术战略2025-2035：新的增长引擎和可持续发展的创造者》（Finland’s Quantum Technology Strategy 2025–2035：A new engine of growth and builder for a sustainable future），其中指出投资量子技术是芬兰的战略性选择。芬兰是世界上为数不多的能够生产整台量子计算机的国家之一，该战略的发布旨在确保芬兰能够继续在量子领域保持领先地位。

二、欧盟及欧洲主要国家后量子密码部署进展

基于量子威胁的风险共识，欧盟及欧洲相关组织逐步推进后量子密码迁移工作，通过制定迁移路线图、完善标准体系及发布技术指南等方式，对成员国形成统一引导。同时，各国在此框架下结合自身实际推进迁移部署，逐步形成由欧盟统筹协调、成员国分层实施的后量子密码迁移推进格局。

（一）欧盟层面：迁移路线图、标准与认证体系协同推进

1、明确向后量子密码迁移路线图****

2024年4月11日，欧盟委员会发布《关于向后量子密码学迁移的协调实施路线图建议》（Recommendation on a Coordinated Implementation Roadmap for the transition to Post-Quantum Cryptography），明确欧盟层面应确认在两年时间内发布“路线图”，以促使各成员国根据路线图规定的原则，制定和调整本国的后量子密码迁移计划。

2025年6月26日，欧盟NIS合作小组（NIS CG）发布《向量子后密码学过渡的协调实施路线图》（版本1.1），作为建议的首个实质性政策交付成果。路线图将应用和系统划分为高、中、低不同风险等级，并据此设定分阶段目标：

2026年前：完成国家层面的PQC迁移路线图制定并启动高风险用例试点；

2030年前：完成高风险系统的实质性迁移；

2035年前：尽可能覆盖中低风险场景。

这一分级、分阶段的时间表为各成员国及关键行业提供了清晰可执行的操作框架。

2、欧洲电信标准化协会发布PQC标准****

2025年3月25日，欧洲电信标准化协会（ETSI）推出后量子安全标准《ETSI TS 104 015》，创新性地引入结合访问控制的密钥封装机制（KEMAC），实现PQC与传统加密技术的混合应用。ETSI明确要求各方尽快部署后量子加密体系，强化数据未来可用性与合规性。

3、EUCC密码学指南纳入PQC算法****

欧盟通用网络安全认证框架（EUCC）是欧盟网络安全法（Cybersecurity Act）框架下的重要配套机制，其密码学指南是ICT产品安全认证中关于加密技术选择和使用的技术依据。

EUCC密码学指南由欧盟网络安全局（ENISA）发布，并在欧盟网络安全认证小组（ECCG）的协调下持续更新。2025年5月最新发布的EUCC密码学指南V2版****新增“PQC机制”，将NIST选定的CRYSTALS-Kyber（密钥建立）、CRYSTALS-Dilithium（数字签名）等算法纳入推荐清单，同时明确了PQC与传统加密的混合部署要求。

（二）欧洲主要国家层面：从技术研究到实操迁移

1、德国****

2018年9月，德国“量子技术——从基础到市场”计划提出，德国联邦信息安全办公室（BSI）正在支持“后量子密码学”领域的研究，其中一个关键主题是使用“混合”流程，即将传统程序与后量子计算机的解决方案相结合。2025年3月10日，BSI和德国航空航天中心（DLR）宣布启动专注于量子密码分析QUANTITY的战略合作项目，旨在解决量子计算机对当前密码系统日益增长的威胁。

2、俄罗斯****

自2019年以来，俄罗斯联邦技术与计量局（Rosstandart）在其第26技术委员会下设立了一个专门的工作组（WG2.5），致力于后量子密码机制的研究。2019年10月，俄罗斯《量子技术发展路线图》提及利用量子系统的特性来传输密钥，发展量子密钥开发（QKD）技术以消除信息安全威胁（包括来自量子计算机的威胁）。2022年3月，TC-26工作组发布《后量子密码学：任务、前景与标准化》报告，探讨PQC任务与标准化趋势。

3、法国****

2022年，法国国家网络安全局（ANSSI）发布关于向PQC迁移的初步意见，并于2023年底进行了更新和扩展，该文件鼓励各实体开始向混合后量子算法的迁移。2024年3月15日，法国宣布在未来三年开发后量子密码解决方案。该计划重点关注两个关键问题：一是混合后量子虚拟专用网络，旨在为用户提供对信息系统简单、安全和后量子访问；二是高性能后量子硬件安全模块，用于保护整个系统并与其他产品集成。2026年2月2日，ANSSI发布《TLS 1.3的后量子跃迁》、《IPsec后量子转型》和《SSHv2的后量子跃迁》相关指导文件，指导企业对安全协议中的密码技术进行后量子迁移工作。

4、荷兰****

2022年5月，荷兰国家网络安全中心（NCSC）发布《量子安全传输层加密指南》（版本 1.0），是荷兰在后量子迁移早期阶段针对传输层加密场景形成的专项技术指导文件。2024年12月，荷兰公共情报局（AIVD）、荷兰密码学小组（CWI）、荷兰应用科学研究组织（TNO）联合发布《后量子密码学（PQC）迁移手册》第二版，其是在荷兰国家安全体系支持下形成的一份系统性、操作导向性极强的PQC迁移指南。2025年2月，荷兰发布《政府范围内的密码学政策框架》（版本1.0），为中央政府部门建立统一、强制适用的密码政策基础。

5、英国****

2023年《英国国家量子战略》指出发展QKD和量子互联网技术，构建超安全通信网络，应对未来的量子计算攻击。2024年2月28日，英国《管理量子技术应用》对QKD和PQC的价值及安全意义进行了探讨，可选择将二者集成的解决方案，发挥二者融合的技术优势，最大限度降低技术限制的影响。2024年8月，英国国家网络安全中心（NCSC）发布《为后量子密码学做准备的后续步骤》（Next steps in preparing for post-quantum cryptography），作为2020年发布的《为量子安全密码学做准备》（Preparing for Quantum Safe Cryptography）指南的2.0版本，其旨在帮助商业企业、公共部门组织和关键国家基础设施中的系统和风险所有者思考如何为向后量子密码学迁移做好最佳准备。2025年3月20日，英国NCSC发布后量子密码迁移路线图。同期，英国研究与创新署（UKRI）拨款1200万英镑支持十项量子网络项目，探索纠缠通信结合后量子密码学，开发低成本QKD模块。

6、爱尔兰****

爱尔兰“量子2030”战略指出，安全的量子通讯应当从量子密码、量子计算基础架构、QKD和云安全的量子计算四个方面共同做好向量子时代迁移的准备工作。

三、总结

欧盟及欧洲主要国家已形成较为完善的量子战略布局，通过顶层设计、资金投入、组织保障等方式，推动量子技术的研发与产业化发展；同时，将后量子密码迁移作为应对量子安全威胁的核心举措，通过路线图规划、标准化建设、专项项目推进等方式，加速迁移的部署落地，形成了欧盟统筹协调、各国协同推进的良好格局。未来，随着2026年欧盟《量子法案》的推出及各国量子战略的持续推进，欧洲量子技术与后量子密码迁移部署将进入新阶段，进一步提升欧洲在全球量子领域的竞争力与安全保障能力。

编译：祝媛 唐梦晨

审核：原浩 朱莉欣 方婷

完

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