文章总结： 《网络安全标识管理办法》要求联网产品内置安全能力而非依赖外部防护，将安全等级分为基础级、增强级、领先级（对应一至三星）。办法推动安全能力与开发流程融合，对软件开发组织需引入安全架构师、安全厂商需转向模块化开发、用户需明确采购标准提出挑战，并可能引发行业培训热潮。 综合评分： 82 文章分类： 政策法规,安全建设,技术标准,供应链安全,解决方案

从安全外套到安全能力-《网络安全标识管理办法》带来的挑战和变革

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草根老烦 草根老烦

老烦的草根安全观

2026年4月20日 12:17 广东

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2026年4月2日国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部联合发布《网络安全标识管理办法》，办法第二条提出“网络安全标识，是指能够反映产品本身网络安全能力水平的信息标识。”并在第二款中明确提出“具有互联网联网功能的产品适用于本办法，具体产品实施目录管理。”。这里所提到的“网络安全”不再是针对网络安全产品而是具有互联网联网功能的产品，这也就意味着，网络安全工作从安全“外套”向安全能力从政策上开始转变。网络安全功能将不再是一种扩展能力，而是嵌入式能力，这为《网络安全法》所要求的“网络安全三同步”进一步疏通了脉路。在办法的第二十三条进一步提出“网络安全能力，是指产品生产者通过采取必要技术和管理措施，使产品本身具备防范攻击、侵入、干扰、破坏和非法使用，保障产品稳定可靠运行和网络数据完整性、保密性、可用性的能力。”

从安全的外套到安全能力的发展是数字化进程的必然趋势。长期以来，数字化产品过于强调应用功能的实现，导致安全功能仅仅停留在基于访问控制层面的认证/鉴权、日志/审计以及传统的传输加解密问题之上，对于对抗人为攻击的能力大多依赖于第三方产品功能实现。2021年，谷歌发布《构建安全可靠的系统》一书，其提出“现代系统的复杂性，以及它们的开发速度，意味着安全性和可靠性需要从产品一开始就集成起来，以达到最大的有效性。将安全性和可靠性视为系统的固有属性，这不仅是自然的，而且在当今自动化、互联和复杂的技术环境中至关重要。”一直以来，行业都纠结于到底是要安全功能还是安全能力。《网络安全标识管理办法》从顶层设计上明确了这个问题-构建安全的能力属性，这也就意味着，传统意义的软件开发公司、安全公司以及用户将面临多重的挑战和机遇。

一、从宏观管理要求中带来的挑战

《办法》在第五条规定了安全能力由低到高依次为基础级、增强级、领先级，分别对应网络安全标识的一星、二星、三星。并对不同级别做出基础要求示例，如：基础级要求产品应当满足相关国家标准的基本安全要求，如不存在弱口令或通用默认口令、建立漏洞管理机制并动态修复漏洞、保持软件更新等；增强级要求产品网络安全能力达到同类产品先进水平；领先级要求产品网络安全能力达到同类产品领先水平，同时还应通过渗透性测试方法，检测抵御高级别网络攻击的能力。如果将全球主要安全测评标准做一个横向对比关系，未来，是否会把标识管理和等保形成对应关系，将会是一个非常有趣的结果。

图1-各评测标准等级对应关系表（非官方）

从宏观上，如果《办法》能够充分兼顾网络安全等级保护、关键信息基础设施保护以及数据安全保护能力评测的情况下，将网络安全标识能力与上述保护要求相对应，将更容易针对测评要求达成共识。

二、对软件开发组织带来的挑战

软件安全开发在国内提了大概有20多年了，最早的软件安全开发推动者OWASP时至今日似乎更关注各种Top 10而丧失了对软件安全开发本质问题的追溯。实际上。截至今日，国内软件开发领域中拥有软件安全架构师、威胁建模团队的组织屈指可数，即使是互联网公司也很难将这两项工作真正纳入软件开发活动之中。甚至说大多数软件开发公司连安全工程师都不具备，开发过程完去依赖于开发人员的自主能力和安全意识来维系软件安全开发活动。而传统的软件安全能力也仅是在一个很狭义的层面考量。因此，《办法》的出台将会为软件开发组织带来如何将安全从规划阶段就融入的挑战。开发不再是简单的代码堆砌，而是需要将安全能力与功能相对应。

这种挑战将改变未来软件开发组织的结构调整。即使是AI驱动了开发的新的格局，但是要AI提供安全功能以及将安全能力与业务属性形成整合，并不一定是AI能够实现的。在这种场景下，软件开发商将不得不具备具有合规能力的工程师，将安全人员纳入（至少一名）整个项目设计阶段。标准化的安全样本虽然可以为开发者带来指引，但是具体实现功能的能力需要开发者具备相应的素养和专心。

三、对安全厂商带来的挑战

很多年前，曾经跟国内最早做WAF的老板提过一个问题“当软件开发面向安全之后，WAF之路该何去何从”实际上，同样的问题，除了传统的网络安全产品之外，更多的我们的安全产品是基于“补偿控制”的前提产生的，安全功能逐步在弥补数字化产品的缺陷时，这种补偿性的安全产品将变成鸡肋。比如：谷歌提出，把零信任融入开发，这使得，依赖于零信任的产品逐步无立锥之地。同样，针对各种特定安全问题的开发也将会在未来随着各种规范的成熟和测评要求的完善使得安全专用产品的效能被大大削弱。那么安全公司的业务将会受到压缩。

但是反过来，也会为整个安全行业洗牌带来新的出路；大多数具有开发能力的安全公司将走向模块化开发和承载传统的数字化开发项目，利用自身的网络安全背景，开发安全数字化产品或者开发可嵌入的模块化安全功能，以支撑网络安全标识。另一方面，不具备开发能力的安全公司将面临巨大的挑战，单纯的产品代理公司和贴牌厂商会成为这次洗牌的牺牲品。要么转型安全服务，要么回到传统的运维服务中。安全服务和咨询领域将成为整个网络安全蓝领。安全厂商的三极分化将日趋明显。金字塔尖的公司成为决定行业的主流思想。

四、对用户带来的挑战

对于政府、企事业单位，在实际系统开发和采购中，是否需要将安全能力作为明确的招投标要求写入招投标文件；本单位适用于哪个级别的安全能力等问题，如果没有相应的对应关系，将成为一个难题。这也就意味着甲方需要满足先定级在设计的要求。使得开发商能够参考有效的标准比如：GB/T 18336-XXXX相应版本要求所提供的安全能力和安全功能建立设计。

第二个挑战是，如何验证这些能力符合实际水平和要求。虽然《办法》在第七条提出“需要标注网络安全标识的产品，产品生产者应当依据实施规则相关要求开展网络安全能力检测，确定网络安全能力等级，并取得检测报告。（一）需要标注一星级、二星级的产品，产品生产者可以利用自有检测实验室或者委托依法取得资质认定的第三方检测机构开展检测；（二）需要标注三星级的产品，产品生产者在满足有关检测要求基础上，还应当委托符合条件的第三方检测机构开展渗透性测试。”在第十二条第二款中提出“产品生产者自有检测实验室或者第三方检测机构应当严格按照有关标准开展检测，保证检测结果客观公正、真实准确，不得伪造检测结果或者出具虚假检测报告。”对于甲方而言，可能更信任国家授权的第三方检测机构的相关检测结果，但是产品生产者自有检测的结果是否需要二次检测后作为验收依据，成为一个两难的决定；

最后要说一个插曲，《办法》正式执行后，网络安全培训会席卷软件开发组织，软件安全开发培训和软件合规性知识将成为及人工智能后的另外一个培训热点。

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