文章总结： 本文基于11家银行2025年ESG报告，系统分析了银行数据安全制度建设现状。研究发现纲领性管理办法、数据分类分级制度已成为标配，数据出境安全、第三方管理、数据安全评估等专项制度被广泛采纳，部分银行已将数据安全纳入绩效考核。文章详细梳理了各类制度的核心内容与作用，为行业制度建设提供参考。 综合评分： 87 文章分类： 数据安全,安全建设,技术标准,应用安全,政策法规

从ESG报告看银行数据安全制度建设

原创

王贤智 王贤智

合规社

2026年4月11日 18:51 上海

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01.

为什么要关注银行的数据安全管理制度？

数据安全是银行数字化转型中的生命线。随着《数据安全法》的全面实施，以及金融监管部门对数据安全专项治理行动的推进，银行需建立系统化的内部管理制度，将法律要求转化为可执行、可监督、可问责的日常管理行为。

在2025年度的可持续发展报告（ESG报告）中，多家银行较为系统地披露了数据安全相关的制度名称、层级结构和核心内容。本文选取工商银行、农业银行、建设银行、邮储银行等4家国有大型商业银行，以及招商银行、民生银行、兴业银行、浦发银行、光大银行、浙商银行、平安银行等7家全国性股份制商业银行作为分析样本，基于其公开披露的ESG报告，尝试分析以下几个问题：

• 银行在数据安全方面建立了哪些类型的制度？
• 每类制度主要规定什么内容，在管理体系中起什么作用？
• 从行业整体看，哪些制度已经成为“标配”，哪些制度仍在细化过程中？

需要说明的是：ESG报告披露详略不同，披露制度名称多的银行不一定制度更完善，披露少的银行也不代表制度缺失。本文仅作客观呈现与类型化分析，不构成对各银行制度建设水平的评价。

02.

各家银行制度披露概况

1. 工商银行数据安全制度：《数据安全管理办法》《数据安全分类分级管理实施细则》。

工商银行在ESG报告中披露的制度名称较少，主要集中在纲领性管理和分类分级两个层面。从披露内容看，工商银行强调“推动落实《数据安全分类分级管理实施细则》要求”，说明分类分级是当前阶段的重点。

2. 农业银行数据安全制度：《数据安全管理办法》《数据分类分级工作指引》《数据安全通用保护规范》《数据出行安全管理工作指引》《数据安全事件应急预案》《办公终端数据安全管理工作指引》，公开《数据安全与客户信息保护管理政策要点》。

农业银行的配套制度多以“工作指引”命名，侧重于操作层面的指导。

3. 建设银行数据安全制度：以《数据安全管理办法》为核心，配套《数据分类分级保护实施细则》《数据安全事件应急预案》《数据安全保护影响评估实施细则》《第三方合作数据安全管理规程》等细则，形成清晰的核心加配套制度结构。

建设银行的配套细则均以“实施细则”命名，说明制度落地层面有较为具体的操作规范。

4. 邮储银行数据安全制度：《数据分类分级实施细则（2025年修订版）》《数据安全事件应急预案（2025年修订版）》等十余项制度，但未在报告中逐一列出制度名称。

邮储银行以“等十余项制度”概括，未详细披露具体制度名称。

5. 招商银行数据安全制度：构建了明确的四级制度体系。一级《数据安全管理规定》作为顶层设计；二级涵盖《数据分级管理办法》《外部数据管理办法》《数据共享管理办法》《算法模型生命周期管理办法》《数据出境安全管理办法》《信息安全事件应急管理办法》；三级为操作指引针对数据出境、外部数据引入等多个数据安全场景，制定《数据出境安全管理工作指引》《外部数据管理工作指引》等细化操作指引；四级包括《研发安全管理规定》《员工违规违纪行为处理规定》。

招商银行明确划分四级制度，层级清晰，颗粒度较细。其中《算法模型生命周期管理办法》反映了对AI模型数据安全的关注。

6. 民生银行数据安全制度：报告期内新增及修订19份制度，形成“总体策略、管理规范、标准细则、操作流程”的四级体系。核心包括《数据安全管理办法（2025年修订）》《数据分类分级管理办法（修订版）》《敏感信息脱敏管理细则》《数据出境安全管理实施细则（2025年修订）》《数据安全定级管理细则（2025年修订）》《数据删除与数据销毁实施细则》《移动互联网应用程序安全管理办法》。

民生银行明确披露了《数据删除与数据销毁实施细则》，将“删除”与“销毁”并列作为专项制度；《敏感信息脱敏管理细则》《移动互联网应用程序安全管理办法》也体现了对特定场景的专项管控。

7. 兴业银行数据安全制度：《党委数据安全工作责任制实施办法》《数据安全制度》《数据安全管理办法》（含《数据全生命周期安全管理细则》《人员数据安全管理细则》）《数据安全事件管理办法》《数据安全风险管理办法》《数据出境安全管理细则》《数据安全评估要求》（企业级标准）及配套模板。

兴业银行明确披露了党委责任制相关制度；《人员数据安全管理细则》单独成文；《数据安全风险管理办法》将数据安全纳入风险管理体系；将《数据安全评估要求》上升为企业级标准并配套模板工具。

8. 浦发银行数据安全制度：披露了较为丰富的数据安全制度清单，包括《数据安全管理办法》《分类分级管理规程》《数据出行安全管理办法》《出境安全评估管理办法》《数据内部共享管理办法》《数据安全事件应急预案》《办公终端数据防泄露系统管理规定》《数据脱敏规程》《数据操作行为日志标准规范》《违规行为处理标准》等。管理办法明确覆盖总行、境内分行、境外分行及集团子公司，规定数据收集原则、第三方数据提供时的合同约束、境外机构参照执行等。

浦发银行在数据生命周期的各细分环节（出行、出境、内部共享、脱敏、日志、终端防护）均有对应的专项制度，覆盖范围较广。

9. 光大银行数据安全制度：构建了“政策—管理办法—专项配套细则”三层制度体系。政策层《数据政策》《信息安全管理政策》；管理办法层《数据安全管理办法》《消费者个人信息保护管理办法》；专项配套层《数据共享安全管理办法》《数据安全应急管理办法》《办公环境数据安全实施细则》《数据安全技术规范》。

光大银行在制度命名上区分了三个层级，层次清晰；《办公环境数据安全实施细则》聚焦办公场景；《数据安全技术规范》将技术标准单独成文。

10. 浙商银行数据安全制度：《数据安全管理办法（2025年版）》《数据出境安全管理实施细则（2025年版）》《数据安全保护技术规范》《数据分类分级管理实施细则》《数据安全事件应急预案（2025年版）》《网络安全管理办法（2025年版）》《数据安全风险评估实施细则》《信息科技条线风险评估实施细则》《信息科技事件总体应急预案》《防勒索病毒应急预案》。

浙商银行在数据安全风险评估方面制定了《数据安全风险评估实施细则》和《信息科技条线风险评估实施细则》，将风险评估细化为两个专项；《防勒索病毒应急预案》是针对特定攻击类型的专项预案。

11. 平安银行数据安全制度：《数据安全管理办法》《数据生命周期安全管理办法》《数据安全分类和分级管理办法》；将“数据安全与合规管理”纳入绩效考核，涵盖对外数据交换合规性、办公终端敏感数据治理、APP/小程序隐私保护达标率三大维度，按月考核并纳入年度绩效考评。

平安银行是少数在ESG报告中明确披露数据安全绩效考核细则的银行。

03.

从披露中观察到的行业实践特点

基于上述披露，可以观察到以下行业实践现状：

1. 纲领性数据安全管理办法已成为制度体系的“标配”

11家银行均披露了纲领性的数据安全管理办法，如《中国建设银行数据安全管理办法（2025年版）》《招商银行数据安全管理规定》《兴业银行数据安全管理办法》等。这类制度是银行数据安全制度体系的顶层设计，通常规定总体原则、治理架构、管理范围以及与其他制度的关系。从披露看，11家银行均已建立此类核心制度，但在制度名称、层级结构和配套细则的详细程度上有所不同：部分银行仅披露了纲领性文件名称，部分银行则完整披露了从纲领性文件到操作指引、问责机制的多级配套体系。

2. 数据分类分级制度普遍存在

在本文分析的11家银行中，绝大多数银行都披露了数据分类分级相关制度，名称包括“实施细则”“管理规程”“工作指引”“管理办法”等。这是《数据安全法》第二十一条要求的基础工作，银行通过建立数据分类分级标准，明确核心、重要、敏感、一般等不同等级数据的差异化保护要求，为后续安全管控提供依据。

3. 数据出境安全制度在多家银行中集中出现

浦发银行、招商银行、民生银行、兴业银行、浙商银行等披露了数据出境相关专项制度，如《数据出行安全管理办法》《数据出境安全管理办法》《数据出境安全管理实施细则》等。这与数据跨境流动的监管要求密切相关，多家银行据此建立了数据出境安全专项制度。

4. 第三方数据安全管理制度受到重视

建设银行、浦发银行、兴业银行、光大银行、平安银行等披露了第三方管理相关制度，形式包括专项规程、专项通知、合同条款、共享管理办法等。随着银行业务大量依赖外包服务，第三方机构的数据处理活动已成为数据安全的重要风险点。这些制度通常涵盖第三方准入时的安全审查、合作中的合同约束、合作终止后的数据删除要求，以及违规处置措施：整改、暂停合作、解除合作等。

5. 部分银行开始将数据安全纳入绩效考核

平安银行明确将“数据安全与合规管理”纳入绩效考核，涵盖对外数据交换合规性、办公终端敏感数据治理、APP/小程序隐私保护达标率三大维度，按月考核并纳入年度绩效考评。浦发银行在ESG报告中也提及将数据安全要求落实情况纳入经营绩效考核。将制度要求转化为可量化的考核指标，是推动制度落地执行的关键手段。

04.

各类制度一般包含哪些内容？

以下结合样本银行的实际披露，对数据安全领域常见制度类型的内容与作用进行说明。

1. 纲领性数据安全管理办法

这类制度是数据安全制度体系的总纲。主要规定数据安全管理的总体原则、治理架构、管理范围以及与其他制度的关系。例如，浦发银行的《数据安全管理办法》明确覆盖总行、境内分行、境外分行及集团子公司，规定了数据收集原则、第三方数据提供时的合同约束等。其作用是确立顶层设计，为各项具体制度提供依据。

2. 数据分类分级制度

这类制度定义数据的安全等级，并明确不同等级数据在收集、存储、传输、使用、共享等环节的保护要求，以及分类分级的职责分工和动态调整机制。例如，农业银行的《数据分类分级工作指引》以工作指引形式提供操作指导，浦发银行制定了《数据分类分级管理规程》。其作用是为差异化安全管控提供基础，确保高等级数据得到更严格的保护。

3. 数据安全事件应急制度

这类制度涉及事件分级、应急组织架构和职责、事件监测与报告流程、应急处置与恢复流程、定期演练要求等内容。部分银行还会明确与其他类型事件的协同处置机制。例如，建设银行的《数据安全事件应急预案》明确了与网络安全等事件的协同处置原则。其作用是确保在发生数据安全事件时能够快速响应、有效处置、减少损失。

4. 数据安全评估制度

这类制度规定对数据处理活动进行安全评估的要求，适用场景包括系统建设、数据委托处理、数据共享、数据出境等。评估内容通常涉及数据处理的目的、方式、范围，以及可能存在的安全风险和防控措施。例如，建设银行的《数据安全保护影响评估实施细则》明确了评估流程和方法。其作用是在数据处理活动开展前识别安全隐患，评估防控措施的有效性。

5. 第三方数据安全管理制度

这类制度涵盖第三方准入时的安全审查要求、合作过程中的合同约束和数据管控要求、合作终止后的数据处置要求，以及违规处置措施。例如，建设银行的《第三方合作数据安全管理规程》将安全要求嵌入合作全流程；浦发银行专门下发了《关于进一步落实第三方合作机构个人信息保护管理要求的通知》。其作用是控制因外部合作带来的数据安全风险，确保第三方机构的数据处理活动符合银行的安全标准。

6. 数据出境安全管理制度

这类制度一般定义数据出境的场景，明确出境前的合规路径。例如，招商银行制定了《数据出境安全管理办法》及配套工作指引；兴业银行出台了《数据出境安全管理细则》。其作用是确保数据跨境流动满足监管要求，防范数据出境带来的法律和安全风险。

7. 数据删除与销毁制度

这类制度通常规定数据删除的触发条件，以及删除与销毁的技术标准、审批流程、记录要求和销毁验证机制。从披露看，民生银行单独制定了《数据删除与数据销毁实施细则》，其他银行多将其内容包含在纲领性管理办法中。其作用是保障数据在不再需要时被彻底清除，落实相关法律法规的删除要求。

8. 人员数据安全管理制度

这类制度涉及员工的数据安全行为规范，以及员工入职、在职、离职各阶段的数据安全管理要求、违规问责机制、培训与考核要求。例如，兴业银行单独制定了《人员数据安全管理细则》，招商银行在四级制度中包含了员工违规处理规定。其作用是约束内部人员的数据操作行为，防止内部泄露和违规使用。

9. 数据安全技术防护制度

这类制度规定数据加密、数据脱敏、数据防泄漏、数据备份与恢复、身份认证与访问控制等技术措施的实施标准和管理要求，以及技术工具的运维规范、定期评估与改进机制。例如，浦发银行制定了《办公终端数据防泄露系统管理规定》《数据脱敏规程》《数据操作行为日志标准规范》。其作用是为数据安全提供技术层面的保障，实现从管理要求到技术落地的转化。

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结语

通过梳理11家典型银行ESG报告中披露的数据安全制度，我们可以看到：很多银行已经建立了以纲领性管理办法为核心、配套多项专项细则的制度体系。数据分类分级、事件应急、第三方管理、数据出境、数据安全评估等制度类型已被广泛采纳；数据删除与销毁、人员管理、技术防护等领域的专项制度仍在逐步细化。

这些制度的建设，不仅是满足合规要求的基础工作，更是银行构建可信数据生态、防范安全风险的关键支撑。未来，随着监管要求的不断提升和业务场景的持续创新，银行数据安全制度的“精细化”和“可落地性”将越来越重要。

说明：以上内容根据各银行《2025年度可持续发展报告》披露内容整理，基于报告中公开的制度名称和有限描述进行概括，并非各银行制度的完整文本。

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本文转载自：合规社 王贤智 王贤智《从ESG报告看银行数据安全制度建设》