文章总结： 本文详细解读了国家标准《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》（GB/T22240-2020）。该标准是我国网络安全等级保护制度的基础，旨在指导网络运营者为其系统科学地确定安全保护等级。文章介绍了定级对象的划分原则、五级保护体系、核心定级要素（受侵害客体与侵害程度）以及定级流程，并强调了责任单位需自行负责定级工作，而非依赖第三方机构。此外，还探讨了数据安全、关键信息基础设施保护等趋势对未来定级工作的影响。 综合评分： 85 文章分类： 政策法规,网络安全,数据安全,解决方案,安全建设

信息安全技术 网络安全等级保护定级指南

原创

何威风 何威风

河南等级保护测评

2026年3月31日 00:00 河南

《信息安全技术 网络安全等级保护定级指南》（GB/T 22240-2020）是我国网络安全等级保护制度体系中的重要基础标准之一，其主要作用是为各类网络运营者开展等级保护对象定级工作提供方法和流程指导。该标准在原2008版基础上进行了修订完善，目的是适应云计算、大数据、物联网、工业互联网等新技术环境下网络安全管理的新需求，同时配合《网络安全法》的实施，为我国网络安全等级保护工作的规范化、制度化提供技术依据。标准明确提出，等级保护工作应围绕信息系统、通信网络设施以及数据资源等关键对象开展定级，并通过系统化方法判断其安全保护等级，从而为后续的安全建设、测评和监督管理奠定基础。

从标准整体结构来看，该标准主要包括定级原理与流程、定级对象确定方法、等级初步判定、最终等级确定以及等级变更等核心内容。标准首先明确了等级保护对象的范围，即非涉及国家秘密的网络系统和相关资源，并指出定级工作主要由网络运营者组织实施。通过这一机制，单位需要对自身网络系统的重要性、业务影响范围以及安全风险进行全面评估，从而确定合理的安全保护等级。该方法不仅体现了风险导向原则，也体现了我国网络安全治理中“谁主管谁负责、谁运营谁负责”的管理思路。

在定级原理方面，标准提出了安全保护等级划分的基本思想，即依据系统在国家安全、社会运行和公共利益中的重要程度，以及系统遭到破坏后可能产生的影响来确定等级，结合去年等级保护文件要求，客体做了一些调整（国家安全扩展为：国家安全或地区安全、国计民生），所以现在的定级流程遵循《定级指南》，而侵害客体以及影响程度则要参考《关于进一步做好网络安全等级保护有关工作的函》(公网安〔2025〕1001号)。

根据标准规定，等级保护对象的安全保护等级分为五级，从第一级到第五级逐级提升，其中第一级主要涉及一般性信息系统，第三级及以上则通常涉及重要行业和关键业务系统，而第四级和第五级通常与国家安全、重要基础设施密切相关。等级越高，意味着安全建设要求、技术措施和管理要求越严格。通过这种分级保护机制，可以实现对不同重要程度网络系统的差异化安全管理，提高整体网络安全治理效率。

标准进一步提出了定级要素的概念，这是定级工作的核心依据。定级要素主要包括两个方面：一是受侵害的客体，即系统遭到破坏后可能影响的对象；二是对客体的侵害程度。受侵害的客体通常包括公民、法人和其他组织的合法权益，社会秩序和公共利益，以及国家安全（含国家安全或地区安全、国计民生）三个层面。在实际定级过程中，需要首先判断系统受损后可能影响的对象范围，然后再评估其影响程度。通过这种方式，可以从社会影响角度客观评价信息系统的重要性，使定级结果更加科学合理。

在确定定级对象方面，标准提出了较为系统的划分原则。首先，信息系统应当具备明确的责任主体、独立业务功能以及多种关联资源等特征，避免将单个服务器或设备简单作为定级对象。同时，标准针对当前广泛应用的新型技术环境进行了细化说明。例如，在云计算环境中，云服务商平台与云用户系统需要分别定级；在物联网环境中，应当将感知、传输和应用等要素作为整体进行定级；在工业控制系统中，则需要按照生产控制和管理系统的不同功能划分定级对象。通过这些规定，可以确保复杂网络环境中的定级工作更加合理和符合实际业务结构。

标准还特别强调通信网络设施和数据资源的定级方法，这是新版标准的重要变化之一。通信网络设施包括电信网络、广播电视网络以及行业专用通信网络等，其定级应根据责任主体、服务范围和服务对象进行划分。而数据资源则可以作为独立的定级对象，尤其是在大数据平台或涉及大量个人信息的系统中，需要重点评估数据价值、规模以及可能产生的社会影响。这一规定体现了我国网络安全管理从“系统安全”向“数据安全”逐步延伸的发展趋势。

在具体定级方法方面，标准提出了从业务信息安全和系统服务安全两个维度进行综合评估的原则。业务信息安全主要关注信息的保密性、完整性和可用性，而系统服务安全则关注系统是否能够稳定、持续地提供服务。在实际操作中，需要分别评估这两个方面的风险，并确定其对应的保护等级，最终以两者中较高的等级作为系统的安全保护等级。这种方法能够更加全面地反映系统安全风险，避免只从单一角度进行评估而导致定级不准确。

在侵害程度评估方面，标准将影响程度划分为一般损害、严重损害和特别严重损害三个等级。判断依据包括系统功能是否受到影响、业务能力下降程度、是否造成经济损失、是否产生社会不良影响以及是否引发法律问题等多个方面。对于涉及国家安全、公共服务或关键行业的信息系统，其侵害程度评估往往更加严格。在实践中，各行业主管部门也可以根据行业特点制定更细化的评估标准，从而提高定级工作的可操作性和准确性。

在安全保护等级确定环节，标准明确提出了专家评审和备案机制。对于初步定级为第二级及以上的信息系统，需要组织网络安全专家和业务专家进行评审，并由行业主管部门进行核准，最终向公安机关备案。只有完成备案审核后，系统的安全保护等级才算最终确定。这一流程体现了等级保护制度的监管机制，通过专家评审和政府监管相结合的方式，确保定级结果的合理性和权威性。

此外，标准还提出了等级变更机制。当系统业务范围、服务对象或技术架构发生变化时，可能导致系统重要性发生变化，此时需要重新开展定级工作。例如，原本面向内部使用的系统如果升级为对公众提供服务的平台，或系统承载数据规模大幅增长，就可能需要提高安全保护等级。通过这种动态调整机制，可以确保网络安全防护能力始终与业务风险水平保持一致。

总体来看，GB/T 22240-2020标准在我国网络安全等级保护体系中发挥着承上启下的重要作用。它不仅为定级工作提供了方法论基础，也与等级保护基本要求、实施指南、测评要求等标准共同构成了完整的技术体系。通过该标准的实施，网络运营者能够更清晰地识别自身系统的重要程度和安全责任，从而有针对性地开展安全建设、风险管理和持续改进。这对于提升我国整体网络安全保障能力、维护社会稳定和国家安全具有重要意义。

随着《数据安全法》《个人信息保护法》以及关键信息基础设施安全保护制度的实施，我国网络安全监管进一步加强，等级保护制度也呈现出以等级保护为基础向“数据安全+关基保护+持续运营安全”融合发展的趋势。当前监管实践中，越来越多行业要求将数据分类分级、重要数据识别、云平台安全评估等内容与等级保护定级工作同步开展，去年等级保护备案要求开展数据摸底，数据分类分级的级别直接影响等级保护级别。同时，在医疗、金融、能源、交通等关键行业，监管部门普遍要求核心业务系统达到三级及以上保护水平，并定期开展安全测评和风险评估。

此外，随着人工智能、大模型和数字化平台的发展，未来定级工作将更加关注数据规模、平台影响力以及跨区域服务能力，对大型平台型系统的安全等级判定也将更加严格。

伴随着，全国第一个第五级网络（系统）在四川产生，相信不久的将来等级保护制度以及配套国家标准，在正在加紧制定的《网络安全等级保护条例》出台后，将迎来一次大的修订。再者，参考最近公安行业GA标准发布，未来等级保护可能迎来等级保护数据安全测评体系的建立，未来等级保护将不断被强化，只是监管、市场如何平衡，如何真正为国家安全，我们拭目以待一起为等级保护添砖加瓦。

编者按：很多单位在开展等级保护工作中，需要向公安机关提供资料时，发现没有安全设计方案，往往会逼着测评机构提供一份“安全设计方案”，而测评机构市场营销人员也会爽快答应。首先，定级属于网络（含信息系统）建设的事前规定动作，法理上由定级备案单位完成，实践中可以咨询或委托第三方服务完成，第三方所有操作以及操作结果，其责任均是定级备案所属单位的责任。

定级工作在规划设计阶段完成，规划设计方应精通网络安全等级保护，对各项要求的实现做到熟练掌握，定级材料应来自规划设计文档（理想状态是详细设计文档化输出），同时安全设计方案由安全设计规划方或建设方来出具，就算是委托给测评机构参与定级时，测评机构无法对安全规划设计（含安全需求分析、总体安全设计、详细设计方案、安全建设项目规划、安全设计与实施、技术管理措施实现以及安全运行与维护等）负责。所以，测评机构的人不应该随意承诺，增加违规风险。

所以，责任单位不应该找测评机构所有安全设计方案以及制度体系文件，而是要找设计规划或建设方提供安全设计方案（含总体安全设计和详细设计），找安全咨询第三方提供安全管理制度体系，这样才能有个比较好的结果，否则都是材料对切造假，最终实际安全水平和能力无法提升，发生网络安全事件或违规，责任还是悬在自己头上。2014年中网办发文已经明确：网络安全管理责任不随服务外包而外包。很多单位寄希望第三方担责的想法，是不现实的。

网络安全等级保护：信息安全技术国家标准列表

信息安全技术 网络安全等级保护基本要求

信息安全技术 网络安全等级保护测评过程指南

信息安全技术 网络安全等级保护实施指南

信息安全技术 网络数据处理安全要求

网络安全等级保护自查清单（对照法条）

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