文章总结： 文档阐述网络安全等级保护建设整改工作是等保制度的核心与落脚点，强调定级备案、等级测评等环节均需服务建设整改。提出五个目标：提升安全管理水平、增强防范能力、减少隐患、保障信息化发展、维护国家安全。明确整改需满足技术措施、管理措施和效果验证三方面要求，按照一个中心三重防护理念开展设计实施，介绍了管理建设与技术建设两条主线流程及标准体系，说明建设整改与其他等保环节的衔接关系。 综合评分： 82 文章分类： 政策法规,安全建设,解决方案,网络安全,应用安全

正确理解等级保护建设整改的重要性

何威风 何威风

河南等级保护测评

2026年3月27日 00:00 河南

前面，我通过《正确理解等级保护定级最佳时间节点》《正确理解等级保护备案的重要性》，粗浅的谈了正确理解等保护定级备案的重要性，今天探讨一下建设整改。

网络安全等级保护安全建设整改工作是网络安全等级保护制度的核心和落脚点。网络定级、等级测评和监督检查等工作最终都要服从和服务于安全建设整改工作；信息化建设中“同步规划、同步建设、同步使用”网络安全等级保护措施，落实安全主体责任；已运行网络系统，应按照国家网络安全等级保护政策、标准要求开展等级测评和风险评估，发现安全问题、隐患及与国家和行业标准的差距，开展安全整改，直至符合国家标准要求。

通过开展网络安全建设整改工作，我们期望能达到以下五个方面的目标：一是网络安全管理水平明显提高；二是网络安全防范能力明显增强；三是网络安全隐患和安全事故明显减少；四是有效保障信息化健康发展；五是有效维护国家安全、社会秩序和公共利益。

毕竟，没有建设就不存在测评，规划设计以及建设过程中，未依据等级保护要求开展工作，又希望后期测评补过，这个代价是多少是有点高的。

公安部为进一步贯彻落实《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》和《关于信息安全等级保护工作的实施意见》、《信息安全等级保护管理办法》（简称《管理办法》）精神，指导各部门在信息安全等级保护定级工作基础上，开展已定级信息系统（不包括涉及国家秘密信息系统）安全建设整改工作而印发《关于开展信息安全等级保护安全建设整改工作的指导意见》。

具体来说，整改要达到以下三个结果：

1. 技术措施：满足《基本要求》中安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境、安全管理中心。

2. 管理措施：完善安全管理制度、安全管理人员、安全管理机构、安全建设管理、安全运维管理。

3. 效果验证：确保整改措施安全可控、风险可防、事件可溯、管理可依。

根据1.0时代内容，我们看信息系统安全等级保护基本要求是什么，见下图！

根据等级保护2.0，我做一个修订与调整，具体如下图：

通过实施安全技术与管理措施，使网络（信息系统）达到相应等级的安全防护要求，确保系统具备“安全可控、风险可防、事件可溯、管理可依”的综合防护能力。

一是根据《网络安全等级保护基本要求》《网络安全等级保护安全设计技术要求》等国家标准和行业标准，制定总体安全策略，对不同安全保护等级的网络系统开展差距分析，结合行业及业务特点，形成安全保护需求，开展安全保护技术体系及管理体系设计。

二是按照“一个中心、三重防护”理念，建设安全管理中心，从安全计算环境、安全通信网络、安全区域边界三个维度设计安全保护措施，制定安全保护总体方案。

三是对安全建设进行详细设计，包括技术框架设计、安全功能和性能设计、部署方案设计、安全管理设计等内容。

四是组织对总体安全策略、安全保护总体方案、详细设计方案等进行充分论证，在此基础上开展网络安全等级保护建设。

等级保护标准之间的关系，我也根据等保2.0的发展，做了最新调整，如下图所示：

这个图，顺着箭头指向看去，最终汇集到上面椭圆“安全建设整改工作”，做等级保护技术最终落脚点是这个椭圆，从整个政策来说当然是提升我国整体网络空间安全。就技术说技术，参加测评师培训时，很多朋友可能记得这张图。理解起来，其实很简单。就是无论你目标设计的多好，差距分析分析的多好，最终都需要通过落实技术和管理来实现，没有具体的措施真实落地，所有一切都是空谈。定级备案成为一纸空文，等级测评监督检查无所着落。

按照国家有关规定，依据《网络安全等级保护基本要求》，参照《信息系统安全管理要求》等标准规范要求，开展网络等级保护安全管理制度建设工作。这里又涉及网络安全管理建设整改工作流程。下面是网络安全管理建设整改工作流程。

按照国家有关规定，依据《网络安全等级保护基本要求》，参照《信息系统通用安全技术要求》《网络安全等级保护安全设计技术要求》等标准规范要求，开展信息系统安全技术建设整改工作。

从管理到技术，这两条线非常清晰，所以对我们开展等级保护工作开展助益匪浅。

后面涉及到建设经费预算和工程实施计划（建设经费预算、工程实施计划）、方案论证和备案，安全建设整改工程实施和管理（工程实施和管理、工程监理和验收、 安全等级测评）等，把整个信息系统建设整改周期基本上都包含进来了。另一个有价值的信息在下面附录，即信息安全等级保护主要标准简要说明。

网络安全等级保护相关标准大致可以分为四类：基础类、应用类、产品类和其他类。如基础类《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB17859-1999） 、《网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）。应用类涵盖信息系统定级、 等级保护实施、 信息系统安全建设、等级测评等，标准如《网络安全保护等级定级指南》（GB/T22240-2020）等诸多国家标准。产品类标准则涵盖操作系统、数据库、网络、PKI、网关、服务器、入侵检测、防火墙、路由器、交换机及其他产品等，这些标准从《网络安全法》实行以来，都有更新。

这个文件里给出了安全等级保护相关标准体系图，如下图：

后面又给出了网络定级阶段内容、 总体安全规划阶段内容、安全设计与实施阶段内容、安全运行与维护阶段内容、 信息系统终止阶段内容的综述。其流程图如下：

建设整改与其他等级保护环节的衔接关系

| 等保环节 | 与建设整改关系 | 输出/输入内容 | | — | — | — | | 定级备案 | 明确整改目标等级 | 定级报告、备案回执 | | 安全设计 | 提供整改方案依据 | 安全设计方案 | | 等级测评 | 验证整改效果 | 测评报告、整改佐证材料 | | 监督检查 | 持续评估整改落实 | 监督检查通报 | | 持续改进 | 再整改与优化 | 改进计划 |

等级保护建设整改是“理论定级”到“实效安全”的桥梁，是等级保护制度的执行核心和测评结果好坏的关键。

国家实行等级保护制度，网络安全等级保护制度是国家网络安全的基本制度、基本国策，具有普适性和全覆盖性质，全社会都要按照网络安全等级保护制度要求开展网络安全保护工作。

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