文章总结： 本文介绍兰德智库报告，分析台湾面对军事冲突时的民间韧性现状。指出台湾备灾多针对自然灾害，战时医疗、基础设施及物资储备存在短板，政治精英对备战存有分歧。建议外部力量协助克服分歧，加强公私合作与特定领域援助，提升社会凝聚力和持续作战能力。 综合评分： 65 文章分类： 安全建设,威胁情报,解决方案,政策法规

建立台湾的韧性：对台湾民间应对战争行为的深入了解（5万字干货）

原创

所长007 所长007

蓝军开源情报

2026年3月12日 05:59 湖南

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【导读】

2025年7月，兰德智库发布报告《建立台湾的韧性：对台湾民间应对战争行为的深入了解》。报告分析了面对战争行为时民间韧性的各个层面，这类行为可能涵盖军事封锁、动能打击乃至武装入侵等多种形式。我们将民间韧性定义为公民社会预判、准备、缓解并在战争行为中生存以及在敌对行动结束后重建的能力。

台湾的民间韧性日益受到分析人士和政策制定者的关注，这主要源于俄罗斯全面入侵乌克兰所带来的冲击，以及自2022年8月以来中国对台湾军事威慑和收复活动的加剧。这些事件促使台湾政府和公民社会行为主体加强韧性建设：2024年，台湾成立了全社会防务韧性委员会，旨在提升多个领域的韧性水平。尽管台湾政府和公民社会在过去数年中致力于构建国家民间韧性以应对潜在战时情况，但总体而言，这些努力仍处于起步阶段。

本报告《建立台湾的韧性：对台湾民间应对战争行为的深入了解》精品译文共115页，5万字。本文摘录了原文执行摘要内容，文末附报告目录。需要原文及译文请加微信：19173111689（微信同号），报告订制请加微信：19118805880（微信同号）。

关键词：民间韧性，心理韧性，流动性，连续性

这是蓝军开源情报的第 532期分享

编译 l 所长007

来源 l 蓝军开源情报（ID：Lanjunqingbao） 转载请联系授权（微信号：Lanjunqingbao2081）

通过本报告，我们致力于为分析界和台湾对该地区民间韧性日益增长的兴趣做出贡献。尽管台湾2018年整体防卫构想包括利用民间资源击败入侵力量，但台湾政策制定者一直抗拒采纳全社会防卫并建设公民社会在战时情景下的韧性。

尽管准备性和韧性理念尚未渗透到整个社会，但政府最高层已发出强有力信号，要发展全社会防务方法，非政府组织也在努力增强民众的意识、准备水平和关键技能。

报告识别出七个主要的专题韧性层面，如图S.1所示。

图S.1 七个民间韧性领域

一、主要发现

在战争中，民间韧性是国家安全和防务的核心要素：它有助于维护社会凝聚力和士气，确保关键职能的连续性，能够减轻冲突对公民社会的负面冲击并增加军事防务努力的资源投入，从而为国家决策者提供更多战略选项。

台湾政府和公民社会已启动多项韧性准备举措。这些举措得到台湾志愿服务传统和灾害应对经验的有力补充。然而，许多政治精英对让社会为大规模冲突可能性做好准备持根深蒂固的抵触态度，在威胁性质认知上存在分歧，且缺乏对战争准备价值的共识。这些态度使韧性建设战略和活动的全面采纳与实施面临复杂挑战。

现有的备灾工作重点关注自然灾害而非战时情景。然而，在冲突中，对社会的破坏和损害可能截然不同。社会可能需要在没有外部援助的情况下坚持更长时间，关键基础设施节点可能成为蓄意攻击的目标，所需能力的类型和位置可能有所不同。

例如，台湾发达的医疗保健系统适应和平时期需求，但不具备处理大量因军械和爆炸物造成复杂创伤的外伤患者的能力。台湾将受益于更加强健的交通网络以及加固的地下储存设施。台湾可以通过减少食物和水源浪费、建立食物储备、投资应急食品供应、食品制造和水处理解决方案来发展更强的食物和水源自给自足能力。

最后，台湾的使领馆、代表处和侨民网络在维持外部政治支持和向世界其他地区通报岛内局势方面将发挥关键作用，台湾可将海外民间志愿者和支持者纳入应急预案。

二、政策建议

本报告确定了美国和国际社会可进一步协助台湾民间韧性准备工作的关键领域。外部援助应重点针对在特定领域提供韧性建设方面的咨询和经验；克服在国家威胁评估和建设民间韧性价值认知方面的政治、社会或其他国内分歧；以及加强公私合作。

同样重要的是在台湾社会内部树立信心，使其相信自身有能力保持团结并承受来自中华人民共和国的攻击，同时传达增强对中华人民共和国韧性能力并非挑衅行为的信息。物质援助领域可包括旨在解决特定韧性脆弱环节的技术和研究。尽管台湾政府行为体已寻求与各研究机构合作以更好地了解其韧性需求，但他们可能受益于各功能领域韧性要求方面的建议以及整合民间韧性要素的支持。

三、研究范围和假设

在本研究中，我们考虑了面对战争行为时与民间韧性相关的各个方面，战争行为的范围可能从军事封锁到动能打击甚至入侵。因此，我们的分析不局限于仅探讨台湾在单一军事情景下的民间韧性，我们也没有制定详细的战争行为情景。相反，我们旨在对台湾民间韧性的优势和局限性建立广泛的认知。

我们从多个文献体系中汲取概念：对在社会准备能力方面领先的国家进行案例研究分析，如芬兰、瑞典、波罗的海诸国和以色列；欧盟和北约内部正在进行的韧性讨论；在乌克兰开展的韧性研究工作；以及关于全社会韧性、风险管理和应急准备的功能性文献。我们还审查了关于台湾当前韧性能力及其过去冲突和应急响应经验的第一手和第二手资料，以及相关功能性问题的文献。

 我们在2024年5月至2025年2月期间与40多名台湾、美国和欧洲专家学者进行了交流，包括在2024年8月赴台湾进行研究访问期间。在研究访谈过程中，我们与台湾政府现任和前任高级官员、军官和立法委员进行了交流；与负责台湾事务的美国现任和前任官员进行了交流；与台湾、美国、日本和欧洲的学术专家和智库分析师进行了交流；政党代表；记者；以及主要的公民社会团体。所有访谈均已匿名处理。

四、研究问题与方法

在本报告中，我们探讨以下主要问题：台湾针对战争行为的民间韧性的关键组成部分是什么？台湾民间韧性的优势和脆弱性是什么？台湾如何改善其民间韧性能力？

在第2章中，我们探讨了军事危机中的国家韧性，并描述了我们用于分析台湾战时国家韧性努力的民间韧性七个组成部分。在第3章中，我们运用这七个类别来分析台湾的民间韧性。在第4章中，我们为寻求支持台湾民间韧性发展的美国和国际社会提供总体性发现和建议。

《建立台湾的韧性：对台湾民间应对战争行为的深入了解》【目录】

摘要 1

一、主要发现 1

二、政策建议 3

第一章 引言 4

一、研究范围和假设 5

二、研究问题与方法 6

注释 7

第二章 界定国家韧性的关键要素 9

一、心理韧性与社会凝聚力 13

二、卫生与福利 13

三、关键基础设施与关键服务 14

四、政府连续性与治理 14

五、交通运输与流动性 14

六、粮食与水源 15

七、外部网络 15

注释 15

第三章 台湾民间韧性现状 18

一、 心理韧性与社会凝聚力 19

二、 卫生与福利 26

三、 关键基础设施与关键服务 31

  3.1能源 32

  3.2通信 37

四、 政府连续性与治理 40

五、交通运输与流动性 43

  5.1交通运输 44

  5.2防护设施 47

六、粮食与水源 49

  6.1食品 50

  6.2水 53

七、外部网络 54

注释 56

第四章 强化韧性的研究发现与政策建议 76

一、研究发现摘要 77

  1.1心理韧性与社会凝聚力 77

  1.2卫生与福利 78

  1.3关键基础设施与关键服务 78

  1.4政府连续性与治理 79

  1.5运输与机动性 79

  1.6粮食与水源 80

  1.7外部网络 81

二、政策建议 81

注释 86

缩略语 88

参考文献 89

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